構筑法治社會建設的基礎

臧麗紅

[內容提要]在全面建成小康社會的關鍵時期和全面深化改革的決定性階段，黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大部署。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指明了法治社會建設在全面推進依法治國中的重要地位和作用。把“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”作為全面推進依法治國的重大任務突出強調，是形勢的需要和時代的選擇。

[關 鍵 詞]法治社會；基礎；建設

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。法治社會，通常是指法律在全社會得到普遍公認和遵從的一種社會狀態。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。深入貫徹落實四中全會精神，全面推進依法治國，必須從增強全民法治觀念入手，全力推動法治社會建設，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，這是個重要的基礎工程。當然注重立法機關科學、民主、規范立法，行政機關依法行政，嚴格用權，司法機關公正司法，解決紛爭，執政黨依法執政，是非常必要和迫切的。但是全面推進依法治國，更加需要法治充分發揮作用，人們對法治的信念以及離不開信法、守法的深厚土壤。法治社會要求全社會對法治普遍信仰，憲法和法律得到有效實施和普遍的遵從，社會活動依法規范運行，公平正義得到切實維護和實現，權利救濟及時充分有效。法治社會建設是全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治國家的重要基礎和前提。

一、夯實依法治國的群眾基礎

法治興則國家興，法治衰則國家亂，法治決定了國泰民安還是國亂民怨。人民當家做主是依法治國的前提和目標，全面推進依法治國必須依靠人民群眾這個堅實基礎。只有公平正義得到切實維護，公民權利得到有效保障，穩固根基廣大群眾才會發自內心地崇尚法治，擁護法治。

增強公民的主體意識是前提。依法治國必須依靠廣大人民推進，實現全面建成小康社會目標，為了人民、造福人民，必須充分發揮人民的主體作用。公民主體意識強調的是公民在國家政治生活中的主體地位，其內涵包括平等意識、民主意識、自由意識、責任意識和公德意識等。既要求堅持把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，也要求公民樹立權利意識。權利與義務的對等性和一致性是現代法治的基本原則，享有權利就必須承擔相應義務，這體現了法治的公平與公正。我國憲法和法律保護公民的各項合法權利，同時也規定了公民應盡的義務，其中守法就是公民最重要的義務。片面強調權利而忽視義務，會造成權利的濫用。新時期，民眾的權利意識不斷高漲，越來越多的人勇于主張也敢于捍衛自己的權利。

培養公民的規則意識是根本?！皼]有規矩，不成方圓”。好的法治是每個人都期盼的，好的法治也一定是人們愿意接受且能夠自覺遵守的法治，是維護社會秩序、公共利益和每個人合法權益的法治。與我國完善的法律體系相比，民眾的法治意識、規則意識、契約精神卻并沒有得到顯著提升。在現實生活中，人們既需要完善的法律實現對自己的權力和利益的迫切要求，更需要有權威的規則來約束控制人們的行為活動，實現社會秩序的良好狀態。然而有的人對別人的權利漠視，對自己的利益寸步不讓，一旦有紛爭又常常以非理性、非法治的方式表達訴求。只有全民族、全社會、全體公民對法治形成敬畏，懂得規矩，做到嚴格遵守法律，使法治變成生活方式，才能形成一個公正、有序、和諧的社會，才能凝聚全體人民的力量推進依法治國。

培育公民的法治觀念是關鍵。法治觀念是依法治國的基礎，是依法治國的內在動力，更是法治中國的精神支撐。要樹立正確的權利觀念，培養良好的行為習慣，強化全民的法治觀念，尊法、敬法、守法、護法，杜絕以任何借口破壞法治。極端上訪鬧訪，非理性維權損害了法治尊嚴、破壞了社會秩序。中國是一個法治國家，尊重和保障人權是國家的責任。維護自身合法權益是公民的權利，但維護自身權益必須遵循合法、合情、合理原則，決不允許侵害他人權益，更不能破壞法治和秩序。

二、鞏固依法治國的思想基礎

法治依賴于人民的信仰。信和行相互支撐，思維與行為相伴而存，內心的信念對外在活動起決定作用。所謂法治信仰，是人們對法律的極度信服和尊重，并以之為行動的準則。既包括主觀上的信服和尊重，又包括在這種信服和尊重指導下的行為，是人們對法的認同感和歸屬感。依法治國的強大動力是人民群眾對法治的信仰，如果一個國家沒有法治信仰，一個社會缺乏法治精神，法治就會成為無根之花、無源之水，法雖立而難行。只有在全社會培養法治意識，讓法治在人民心中生根，在社會運行中生效，才能為依法治國奠定堅實的思想基礎。法學家說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”?！胺杉炔皇倾懣淘诖罄硎希膊皇倾懣淘阢~表上，而是銘刻在公民的內心里”。現實社會存在缺乏對法律的信仰仍然普遍，缺乏對法的敬畏、信服。法治化的過程實質上就是逐步建立法律權威和法律信仰的過程。法律權威的確立必須以法律信仰作為前提和基礎。全社會對法治真信、真懂、真學、真用還需要一定的實踐。改革開放以來近30年的法治實踐，廣大民眾的法律意識普遍提高，法治觀念不斷增強，帶動全社會信仰法治，匯集成建設法治社會的強大力量。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍正在逐步形成。只有讓法治精神成為民族精神，讓法治文化融入社會文化，依法治國才會有更加堅實的基礎。

三、構筑依法治國的社會基礎

全面推進依法治國必須樹立法治精神。法治精神是指一個社會尊重法律權威和崇尚法治的精神狀態，它表明社會成員對法律以及法治的理性認知和價值確信。法治精神是法治的靈魂，只有不斷打造整個社會尊法、信法、守法、用法的法治環境，才能為全面推進依法治國提供廣泛的社會基礎。社會主義法律的權威要在廣大群眾中真正樹立起來，讓人們充分相信法律、自覺運用法律，使法治成為銘刻在人們內心的價值準則和行為規范。法治精神是法治的靈魂，法治精神的樹立，最終將在中國社會形成對法律的信仰和學法遵法守法用法的良好氛圍。

弘揚社會主義法治精神，就要更加注重社會主義法治文化建設，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。將法治文化與中華傳統文化有機融合，發揮主旋律，傳遞正能量，潤物無聲，潛移默化，在全社會樹立法治風尚。法治社會意味著法治精神得以普遍化地實踐和實現，社會活動是按法治精神實踐的方式、過程和實現的結果。法治文化作用于人的思維意識層面，具有決定性。法治本身已不僅僅是一種形式，一套法律規定和條文，更應該是一種精神、一種民主的和科學的理性精神、一種文明的精神，它不僅僅是指某個領域或層面的特殊職能，還應看作是一種基本的公民能普遍適應的“生活方式”。

全面推進依法治國，建設法治社會，就要深入開展法治教育，提高普法教育的有效性增強全社會學法懂法、遵法守法、信法用法意識。要實現依法治國，必須有較高法律素質的公民作保障。為提高公民的法律素質，我國大力開展了各種形式的法治宣傳教育活動。全民的法律素質提高了，就能為建設社會主義法治國家奠定堅實的社會基礎。十八屆四中全會決定第一次明確提出“深入開展法治宣傳教育”，其重大突破是，它既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執法、司法、守法等一系列法律實踐活動的宣傳，突出了法治理念和法治精神培育，突出了運用法治思維和法治方式能力的培養。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。法律是社會成員應有的行為底線，這一底線首要的就是要求全社會成員在守法觀念上達成共識，化為精神。

破解法治社會建設難題還要持之以恒推進社會道德建設。法律是成文的道德，道德是內心的法律。道德和法律具有天然的聯系和共同的價值取向。道德是法律的精神內涵，法律是道德的制度底線。轉型期社會道德面臨著嚴峻挑戰，面對公德的缺失、誠信的失守、倫理的困境，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。維護自身權益必須遵循合法、合情、合理原則，決不允許侵害他人權益，更不能破壞法治和秩序。在全面推進依法治國進程中，必須既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，做到法治和德治相輔相成、相得益彰。以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用。以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。

責任編輯/劉順寶