西海岸改革年鑒

宋鑫陶

策劃前言

6月3日，青島西海岸新區獲批一周年。

一年的時間倏忽而過，如果要總結這一年新區的變化和成績，可以濃縮成一個詞：改革。

目前，中國經濟進入新常態，增長速度換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化的“三期疊加”現象明顯，還面臨著經濟下行的較大壓力。不論對于當下轉型期的中國，還是對于發展起步的西海岸新區，解決問題的最好方式和辦法，仍是改革。

這一年里，新區以平均每1至2周推出一項含金量高的改革創新事項的節奏，快步向前。重點推進的35項改革事項，讓改革的紅利得以充分釋放。

新區的特質是“新”、動力是“試”，最大的優勢是“先行先試”。因為新，所以敢闖、敢干、敢為天下先。

事實上，從青島經濟技術開發區成立時起，這里就是一片“試驗田”。30多年后，它仍然肩負著“試驗者”的角色，也依舊要為青島的發展探索，為全國的改革探路。

如果說先行先試是新區的政策優勢，那么最大的動力和紅利，仍然是改革。特別是對于獲批僅一年的西海岸新區而言，改革不僅是這一年里最重要的關鍵詞，也是最好的總結和注腳。

每年的五六月份，也算得上青島一年里最好的時節了。當全國絕大多數城市的氣溫都已經突破30攝氏度，人們遭受著一波波熱浪侵襲的時候，青島卻還處在20攝氏度的清涼里，遙望盛夏。

這個淡旺季分明的城市，將正式告別淡季，迎來旅游的旺季。在橋隧開通之后，來青島旅游的游客不再只盯著嶗山、八大關和五四廣場，他們將更多的選擇和時間留給了金沙灘、銀沙灘、唐島灣、大珠山，留給了美麗的青島西海岸新區（以下簡稱“西海岸新區”）。

這邊獨好的絕不只是風景，更有潛藏于內的改革藍圖。

一周年

2015年6月3日，西海岸新區獲批一周年。

一年前，經國務院批復同意，西海岸新區成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、甘肅蘭州、廣東南沙、陜西西咸、貴州貴安新區之后的第九個國家級新區。

青島市委常委、副市長、西海岸新區工委書記、黃島區委書記王建祥說，這是青島30多年的改革開放進程中，除青島被列為全國14個沿海開放城市之一和青島經濟技術開發區獲批之外的又一件大事，也是青島市區劃調整之后迎來的又一重大戰略機遇。

進入新世紀的第二個10年后，青島在山東經濟發展中的地位更得以凸顯。2011年，山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略，青島是這一戰略發展的“龍頭”城市。

多年來，它的目光一直緊盯著膠州灣的西岸，嘗試著開拓這一片空間的可能。也許很多人都將2001年之后，青島港和北船重工向西海岸地區的遷移，看做是這個城市經濟重心西移的開始。但如果再往前追溯十幾年，1984年青島將經濟技術開發區地址選在黃島區，似乎就意味著已經埋下了一顆要帶動西海岸崛起的種子，只是它的萌芽和成長花去了比人們的期許更多的時間。

之后的1992年，青島開發區被擴展到整個黃島區，兩區實行體制合一。2012年，黃島區又與原膠南市合并，成立了新的黃島區，也就是如今的西海岸新區。區域面積的擴大，給了新區更廣闊的發展空間和更多的想象空間。

對于它的重要性，有人如此形容：如果將山東看做是一條凌空探海的巨龍，青島是龍頭，那么膠州灣西海岸就是龍眼。

作為一個緊鄰膠州灣的國家級新區，西海岸新區自獲批之日起，就承擔起了青島、山東，乃至整個國家發展海洋經濟的重任。

擔起重任，勇于前行，最大的動力源泉是改革。對于“再造一個青島港、再造一個青島主城區、再造一個青島經濟總量”的“三個再造”的歷史使命和美好愿景，西海岸新區也只有通過不斷地改革創新，才能實現。

新區的特質是“新”，動力是“試”，最大的優勢是“先行先試”。國家賦予新區先行先試的政策優勢，其目的就在于，讓其通過不斷的探索和試驗，尋找到一些可供復制和推廣的經驗，并輔之以相關法律政策的制定，有序推進改革的進行。

正如王建祥對此的解讀，“什么叫先行先試，什么叫率先，什么叫試驗田，就是要大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干。”

所以新區確定了“一二三”的改革創新思路：堅持一個問題導向，哪里有問題就先改哪里，分清輕重緩急，積極穩妥推進；瞄準市場化改革和政府效能革命兩大目標，充分發揮市場決定作用，更好發揮政府作用；把握市場化、法治化、國際化三個原則，更好地體現市場化取向、體現法治化要求、體現與國際接軌。

2014年，新區完成生產總值2453億元，超過了山東省的5個地級市。但更重要的是，它承接了88項改革試點任務，下放了69項行政審批權限。

在獲批后的一年里，新區加快推進投資貿易便利化改革，成立行政綜合服務中心，建立完善負面清單、權力清單、政策清單、責任清單“四張清單”，對行政服務流程進行了全面梳理優化；在全國率先全面取消社會投資類項目前置審批，率先實現“三證合一”商事登記制度改革；創新“一地多用”土地綜合管理體制，探索“六合一”綜合行政執法改革；構建起網格化人工巡查的“地網”和智能化巡查的“天網”，創新社會治理新體系；新擴建44所中小學幼兒園，加大教育改革力度；被列入全國第二批農村改革試驗區，向農村集體經濟產權改革的“深水區”邁進……

其中，很多領域和層面的改革都走在了全國前列，甚至是全國首創。

亮點紛呈

2014年年底，西海岸新區出臺產業扶持政策、土地綜合管理、海洋經濟發展體制、行政管理體制、干部人事制度、投資貿易便利化、文化體制、投融資體制和金融領域、安全生產監管體制、區屬國有企業改革等十大領域的改革方案。這一旨在突出市場化改革和政府效能革命兩大主攻方向，以改革促發展的舉措背后，昭示著新區改革的全面鋪開。

因為是新區，所以方方面面都需要改革。據悉，根據該方案，新區將制定包括設立產業基金、投資貿易便利服務、項目用地熟化供給、提供基礎設施配套、支持產業項目融資、補助租購經營場所、扶持企業增資改造、實施人才特區政策、免費培訓企業用工、重獎科技成果轉化等促進產業發展的十大政策實施細則，來支持六大支柱產業、十大新興產業和六大特色產業發展，加快產業轉型升級。

的確，這一年里西海岸新區的許多改革措施都讓人眼前一亮。

去年，新區被民政部批準為全國社區治理和服務創新試驗區。群眾越級上訪數量同比下降了25%，信訪積案化解率提高到了85%，88%的街鎮達到了“三無”標準，安全生產事故同比下降了66%，平安建設考核居全市第一，農村環境綜合整治工作考核位居前列。這一切都要歸功于“大信訪、大穩定、大調解、大服務、大安全、大城管”的社會治理新體系的構建和不斷完善。

在新區社會治理信息中心大廳里，記者看到由21塊LED屏組成的大屏幕上，顯示著監控所拍攝的畫面，工作人員不時地處理著各種各樣的反饋信息。據悉，平臺自運行以來，上報的問題隱患事項已達130135件，而且處置率高達97.07%，日均上報近3600件。

據黃島區社會治理中心副主任張震介紹，這些監控基本上覆蓋了整個新區，他們將全區劃分為201個管區，1549個網格，每個網格配備至少5名網格員，不間斷排查和上報各類社會隱患，真正實現了“網中有格、格中有人、人在格上、事在網中”。

今年3月，為了進一步增強社會治理服務能力，新區又啟動了黃島街道、長江路街道、薛家島街道管理體制改革試點。將招商引資、財源建設、土地規劃、重點項目建設改造、市政園林環衛設施養護、教育事業發展管理、專業執法及專業管理等8項事權從街道剝離，改由功能區和職能部門承接。街道主要履行基層建設、社會治理、公共服務、發展保障四項職能，進一步轉變了街道職能。

張震介紹，新區獲批為國家級新區，開啟了改革創新、建設發展的新篇章。社會轉型、城市轉型、發展轉型客觀上要求創新社會治理體制機制，增強經濟社會發展活力，這是改革倒逼的結果。

此外，在去年國家工商注冊制度便利化改革啟動后，新區在當年8月份下發了《關于進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革的實施意見》，提出率先推進工商登記制度改革。

新區在全國率先全面取消社會投資類項目前置審批，成立行政綜合服務中心，實行“一口式”辦公。通過削減行政審批事項，轉變行政審批方式，推動了行政管理由事前審批向事中事后監管轉變。這一改革涉及工商、城建、國土、規劃、招商、稅務等10余個職能部門，不論是力度，還是理念，均是全國領先。

據青島市黃島區市場監督管理局企業注冊局局長徐本寧介紹，新區的“三證合一”暨“一口式”運行登記制度改革，不僅走在青島和山東的前列，更走在了全國的前列。“原來企業需要跑5個部門，需要一個多月才能辦結的審批事項，現在只需跑一個窗口，5個工作日之內就可以辦結。材料齊全的，甚至當天就可以拿到‘三證合一的營業執照。”

據悉，在去年9月份實施“先照后證”后，新區市場主體登記出現“井噴”。2014年，新登記各類市場主體6.2萬戶，同比增長124%。徐本寧說，這不僅激發了新區市場的活力，也為新區發展釋放了新的動力。

項目落實年和改革創新年

2015年被西海岸新區定義為項目落實年和改革創新年。

事實上，自年初到現在，一系列的改革政策密集出臺，甚至一個月內就會出臺多項。印發基層黨建督導巡查工作辦法，開全國基層黨建“巡視”的先河；發布建設工程“綠強度”規劃管理暫行規定，推行“綠強度”指標體系，讓生態建筑成為新區建筑的新常態；啟動街道體制改革，轉變街道職能；獲批國家級智慧城市建設試點地區和國家知識產權示范園區；推出“房產新政11條”，穩定房地產市場……

5月14日，新區規劃部門首次對盈思佳德物流項目、美光機械項目等50個項目發放了54個許可證，啟動實施規劃“公告許可制”，在全國率先實現了規劃由“申請審批制”變為“公告許可制”，規劃管理改革初步實現了“零審批”，達到了“審批事項最簡、流程最優、時間最短、效能最高”。

5月27日，西海岸新區對社會投資類項目率先實行“施工彈性許可制度”，這一制度尚屬國內首創，這也是該區繼去年取消社會投資類項目招投標，實行施工和監理企業備案制之后的又一重大改革舉措。

據黃島區城市建設局副局長薛曼傳介紹，施工彈性許可制度是指項目施工許可手續既可按原規定程序申請辦理，也可在具備一定條件后，提前辦理施工許可證，實行“先證后圖后費”。

過去，施工許可證辦理采取的是“先圖先費后證”，審批條件嚴格、手續復雜。此次改革不僅進一步簡化了審批程序，提高了項目資金的利用效率，還可以縮短項目建設工期8個月左右，促使項目早開工、早建設、早落地。

政策如此密集出臺，在新區相關負責人看來，卻是“節奏把握得比較好”。“我們將改革分為三個動作：第一個是從上而下的規定動作；第二個是來自國家發改委批復和省市要求的特定動作；第三個是自選動作。”

該負責人介紹說，新區每1至2周集中推進一項含金量高的改革創新事項，一年來重點推進了35項改革事項，充分釋放了改革紅利。“跟中央的節奏差不多，要是太快了，就超出了我們（新區）的實際承受能力，還是要積極穩妥地推進改革。”

項目的落實也在2015年開了一個好頭。

年初，新區市區兩級重點建設項目就全部開工，99個項目投產。比如海爾斐雪派克電機項目主體封頂，董家口港區原油碼頭完成船舶首靠，金沙灘希爾頓酒店投入運營，青鋼精品鋼鐵項目完成總工程量80%等等。

5月5日，投資500億元的中鐵·青島博覽城簽約落戶新區核心區，將規劃建設東亞國際展覽中心、東亞國際會議中心、國際會展配套商務中心、高鐵新技術研發中心等“八大中心”。與其相距不過10里的青島東方影都項目，也在助推著新區的影視文化產業強勢崛起。

此外，總投資220億元的惠普軟件全球大數據應用研究及產業示范基地項目，以及正在加速建設的、總投資101.7億元的中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地項目，也都在助力經濟增長。

在新區的版圖上，青島經濟技術開發區、青島前灣保稅港區、青島董家口經濟區、青島中德生態園、青島古鎮口軍民融合創新示范區、青島靈山灣影視文化產業區、青島西海岸國際旅游度假區、青島海洋高新區、青島現代農業示范區等9大功能區，被看做是9臺蓄滿能量的“發動機”，通過項目建設，探索“法定機構”管理、企業主導開發等多種開發管理模式，成為了支撐帶動新區全域開發開放的主陣地和主力軍。

在最初的發展定位上，新區就是以海洋經濟發展為主題，為探索全國海洋經濟科學發展新路徑發揮示范作用，所以，海洋經濟自始至終都將是新區發展的主題。

據統計，今年前四個月，新區新投產了12個藍色經濟項目，95個藍色經濟項目在建，64個簽約待建，37個在談。截至5月初，共有總投資近3000億元的208個藍色經濟項目，75個被列入市、區兩級重點項目，70個被列入青島市藍色經濟重點建設項目。一大批項目簽約落地和一系列數字的背后，體現著新區在發展藍色經濟上的不遺余力，以及海洋經濟競爭力的不斷提升。

目前，新區已集聚了總投資額超過2500億元的12個百億級大項目。今年，各類重點項目將實現開工421個，竣工213個，投產28個，完成投資800億元以上。

除了招商引資，加快產業轉型升級和建設海洋科技自主創新領航區，還離不開科技創新的驅動。為此，新區今年將建立完善“兩港一中心”等十大創新平臺，引進5家“國字號”科研院所，建設10家涉海科研機構，培育2個涉海產業技術創新聯盟，以及搭建海洋新材料、海水淡化等5個公共服務平臺。

改革是最好的注腳

隨著2015年4月國務院批復同意設立湖南湘江新區，我國的國家級新區已經達到了12個，它們正成為當下我國新一輪開放開發和改革的前沿陣地。

我國最早在1992年10月成立了第一個國家級新區——上海浦東新區，隨后天津濱海新區在2005年10月成立，這兩個新區也正是青島西海岸新區學習和借鑒的對象。在王建祥看來，新區選準對標的方向很重要，所以要“南學浦東，北學濱海”。

上海浦東新區是以制度優勢集聚創新資源，特別是在體制機制創新上，走出了管理體制機制服務創新、發展規劃引導機制創新、新興產業社會化培育機制創新、產學研協同機制創新和科技金融改革引導機制創新等5條新路徑。

天津濱海新區在經營管理體制上也銳意創新，各功能區實行混合型經營管理模式，兼具行政、服務和一定的經營功能，新區則主要從事統籌規劃和協調工作。這些都成為其他新區借鑒和學習的經驗。

為了提高服務效率，西海岸新區創新行政管理體制，用一個月左右的時間基本完成了機構整合和干部調整，成為全國首個國家級開發區和縣級市合并的國家級新區。

正如王建祥所說，如果把新區比作一個居民小區，新區的企業、群眾就是業主，政府就是物業公司，就是為業主服務。優質的服務，一是講究速度、二是講究質量。

事實上，先行先試是新區的政策優勢，而其最大的動力和紅利，仍然是改革。特別是對于獲批僅一年的西海岸新區而言，改革是這一年里最重要的關鍵詞，也是最好的總結和注腳。

可以說，沒有改革和創新，就不會有上海浦東新區和天津濱海新區的今天，更不會有西海岸新區和其他新成立的國家級新區的明天。

一座新城的建設不可能一蹴而就，而每一個愿景也都需要一塊塊改革的拼圖來完成。