社會治理起航向“新”

李菲

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要改進社會治理方式，激發社會組織活力。”從“管理”到“治理”，雖然只有一字之差，但其中卻蘊含著重要的理念轉變。如何變單向管理為雙向治理，使社會多元主體參與到社會治理之中，構建與社會主義市場經濟相適應的社會治理模式，也就成了一個緊迫而現實的任務。

在獲批為國家級新區后，青島西海岸新區開啟了改革創新、建設發展的新篇章。作為全國社區治理和服務創新實驗區，新區從源頭上、根本上解決信訪穩定、社會治安、糾紛調解、民生服務、安全生產、城市管理“六大領域”影響社會和諧發展的突出問題，初步構建起“大信訪、大穩定、大調解、大服務、大安全、大城管”的富有新區特色的社會治理“新”路子。

“一格五員”巡查全區

2014年10月，董家口管區小莊村網格員日常巡查時，發現一利用民房非法制售炸藥的窩點，抓獲犯罪嫌疑人4名，查獲煙花26箱、煙花殼6袋。

網格員進某公司巡查時發現，大院內露天隨地堆放大概三四百噸的硫磺。一旦遭遇降雨，可能會導致重大環境污染。網格員及時將信息上報后，相關執法部門責成企業第一時間進行整改。

10余年來，鐮灣河存在大量違法建筑。網格員巡查發現問題上報后，相關職能部門聯合街道進行了清理，徹底解決了鐮灣河流域安全隱患問題……

在青島西海岸新區，網格員發現問題，及時上報，高效解決，已經不算什么新鮮事了。對于新區的居民來說，“網格員”正漸漸滲入他們的日常生活，讓他們切切實實感受到更多的服務。

在社會治理模式創新的過程中，青島西海岸新區提出網絡化管理。根據區域面積、人口規模、經濟結構和村居分布等情況，將全區劃為201個管區，1549個網格，形成‘鎮街一張網、管區一大格、社區幾小格的網格化體系，達到全域無縫連接。并通過整合信訪、綜治、安監、城管、公安、民政、司法等部門力量，將路面巡邏的城管執法隊員、安監員、社區民警、治安聯防隊員等全部分配、下沉至各網格，實現每個網格配備不少于5名網格員，確保“網中有格、格中有人、人在格上、事在網中”，把社會治理觸角延伸到社會最末梢。

如果說新區是一棵大樹，201個管區就是樹杈，1549個網格就是枝椏，171萬居民就是葉子，近萬名網格員則是一縷陽光和有機肥，對新區各項工作來說，不僅是提升，還極大豐富了內容，可以幫助大樹長好，更為每一片葉子都提供一個溫馨的環境。

“近萬名網格員手持移動通訊終端進行不間斷巡查，上報事件、核實和反饋事件，共同構成了我們隱患排查的‘地網體系。其實，他們的工作簡單來說就是四件事：網格內問題隱患排查、社情民意采集、矛盾糾紛調解、服務社區群眾。”黃島區社會治理中心副主任張震介紹，“由網格——管區——鎮街——區社會管理辦公室——區社會治理領導小組，搭建起區社會治理辦公室統籌調度、部門鎮街分類處置、管區網格基礎支撐的體制架構。”

“除了專職網格員，村居治保隊員、小區物業保安、物業工作人員、樓長等也被納入了網格員隊伍。我們也歡迎社會組織成員、志愿者隊伍、機關干部、廣大市民等積極參與。”張震告訴記者，新區近日還發布了《公眾參與社會治理上報問題隱患獎勵暫行辦法》，鼓勵公眾發現問題隱患及時上報，最大限度消除隱患、防范風險、化解矛盾、促進和諧。在他看來，實現人人都是網格員才是網格化管理的最高境界。

便民服務“零距離”

互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代技術正在深度改變人們的生活、工作和思維方式。如何推進大數據時代社會治理方式創新，無論從理論上還是實踐上看，都是一個全新的課題。

作為全國社區治理和服務創新實驗區，青島西海岸新區在運用大數據手段推進社會治理方式創新方面走到了全國的前列，率先全面整合區域基礎地理信息數據、人口、房屋、企事業單位等相關數據資源，逐步建成社會治理“大數據”中心。

進入西海岸新區社會治理信息中心，大屏幕上清晰地顯示著區域內各處的監控視頻，遍布全區的近萬名網格員手持移動通訊終端隨時補充著信息，多名工作人員實時獲取、處理各類信息，及時處理事項轉辦、視頻通話、網絡輿情、政務熱線、信訪等各項工作。

依托區、鎮街、管區三級信息平臺，新區實施了全域網格化管理，建立起社會治理閉環工作模式，實現了對重點人員的實時管控、重點區域的可視化監管、問題隱患的提前預警，以及數據綜合分析研判，實現了信息互通、共享，業務一體化辦理。

“現在，每天都有幾千條信息注入，信息在這里匯集后，中心再根據區域劃分職責，安排給專人處理。我們建立了全區大督查機制和定期通報制度。對超期辦理、難以辦理的事件進行督查督辦。采用了3種顏色的信號燈機制，綠色是正在辦理的事件，黃色是已經超期的，平臺會進行及時督辦，紅色是已經超期很久的事件，我們會將其納入全區大督查機制進行處置。如果事件得到解決，這些標識就可以自動消除。”張震告訴記者，“如果出現突發緊急狀況時，我們可以在指揮室第一時間進行現場調度，安排相關人員趕到現場進行處理。”

事實上，網格員只能盡可能確保社會管理中存在的各種問題及時反饋上來，但畢竟不可能做到全面、全時監管。同樣，公眾參與也是“大數據”中心信息采集的重要渠道。不管是在家里，或者辦公室，只需用電腦或手機登錄信息平臺的網站、手機客戶端或微信公眾賬號，居民隨時隨地都可以上報問題，所反映的問題將直接轉至所屬管區。

基層服務搭建“連心橋”

十八屆三中全會提出要堅持源頭治理，要以社會化服務為方向，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，加快構建以基層為導向的社會治理方式迫在眉睫。圍繞強化基層社會治理服務能力，青島西海岸新區進行了多方面的嘗試與突破。

今年3月，新區啟動了黃島街道、長江路街道、薛家島街道管理體制改革試點工作，從今年開始徹底剝離街道招商引資職能，讓街道騰出更多精力開展社會治理和公共服務。“街道不招商并不代表街道工作對全區的經濟發展沒有作用。”在張震看來，“社會治理與發展經濟的作用是相互的。把轄區的老百姓服務好、治安管好、安全管好、城市建好、軟環境打造好，實際是從另外一個角度支持區域的發展。”

同樣的，促進管區與區域化黨委體制合一，也是強化基層社會治理服務能力的有效途徑。每個鎮街劃分為若干管區和網格，管區與區域化黨委體制合一，并從區直部門選派了176名處科級干部下沉至管區擔任主要負責人和副職。同時，圍繞與群眾利益密切相關的領域，建立完善了信息排查、問題處置、工作聯動、社會參與和督查考核等五項運行機制。

在張震眼中，基層社會治理服務工作的核心是，以服務為中心，打通服務的“最后一公里”。據悉，新區在所有管區推行“1+X”法律服務模式（在管區設立綜合調解室，整合律師、調解員、志愿者、法律援助、仲裁、行政調解等職能）；網格建設綜合調解室，法治宣傳、綜合調解、法律援助、社區矯正、法律服務“五進”網格，引導群眾遇事找法、辦事靠法，確保矛盾糾紛“小事不出村（居）、大事不出鎮（街）、難事不出區、矛盾不上交”。

2014年，新區群眾越級上訪數量同比下降25%，信訪積案化解率高達85%，88%的街鎮達到“三無”標準；2014年，新區平安建設考核名列全市第一，群眾安全感、滿意度測評位居前列。這些數字背后，積淀著新區一年來的付出與創新。

張震認為，社會治理的核心是觀念與意識。“不僅官員要轉變觀念，真切理解社會治理的重點，把社會治理放到與發展經濟同等重要的地位。群眾也應該有意識地把自己看作社區的一員，積極參與到社會管理中來。”

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青島西海岸新區一周年改革大事記

2014年

6月18日，印發《新區與各大功能區、鎮街運行機制的實施意見》，建立“新區大整合、功能區扁平化、基層強治理”的高效運轉機制。

6月20日，出臺《關于加強社會治理工作的意見（試行）》。一改過去重發展、輕治理的發展方式，構建“大安全、大城管、大信訪、大穩定、大協調、大服務”的社會治理新體系。

7月4日，發布打造“國際海洋人才港”實施意見，設1億元專項資金、30條舉措廣攬全球英才。

8月6日，出臺《關于進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革的實施意見》，在全國率先全面取消社會投資類項目前置審批。

8月29日，青島保稅港區推出6大領域42項先行先試舉措，率先主動復制、推廣上海自貿區改革成果。

9月4日，青島經濟技術開發區發布外商投資準入負面清單。全省首個啟動實施負面清單管理模式改革，外資企業設立手續辦理時限“16變4”。

9月22日，發布產業發展十大政策。啟動轉型升級新引擎，打造“616”現代產業體系。

10月24日，成立涉外商事審判庭。探索國際化的專業法庭，營造更加良好的法治環境和投資軟環境。

10月28日，出臺《關于推進農村集體經濟組織產權制度改革工作的實施意見》，將現行的集體資產共同共有改為成員按份共有，探索經驗全國示范。

11月4日，安全生產審判庭揭牌。全國首家建立司法提前介入安全生產隱患排查整改工作機制，促進安全生產法治化解決。

11月5日，出臺十大領域改革方案。突出市場化改革和政府效能革命兩個主攻方向，以改革促發展。

11月28日，安全生產檢察室揭牌。建立檢察提前介入安全生產隱患排查整改工作機制，促進安全生產規范化和法治化。

12月3日，出臺《關于安全生產法治體系建設的意見》。完善法治體系、突出司法保障、明確主體責任、強調守信獎勵失信懲戒。

12月3日，出臺《關于推進綜合行政執法改革的意見》。組建綜合行政執法局，集中行使城管、國土、海監、交通、文化、環保等六大領域的全部或部分行政執法權。

12月4日，發布城市建設綜合用地規劃和土地管理機制。全國首創“一地多用”，打破現行的一宗地只有一種用地性質的城市用地管理模式。

2015年

2月4日，發布建設工程“綠強度”規劃管理暫行規定。國內首次以行業規范形式對建筑立體綠化指標進行明確和引導。

2月8日，啟動“五規合一”科學規劃體系。國內率先將海域使用規劃和環保保護規劃納入“多規合一”體系。

2月10日，發布市場主體準入“三證合一”暨“一口式”運行實施辦法。省內率先實現“一窗受理、一表登記、同步審批、三證合一”。

3月1日，發布招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法。突出市場作用，創新海域使用權出讓方式。

3月26日，啟動街道體制改革。剝離招商引資等職能，主抓基層建設、社會治理、公共服務、發展保障，理念和舉措全國領先。

4月29日，發布“房產新政11條”。“買房可落戶”等舉措力促區域房地產市場平穩健康發展。

5月14日，實施規劃“公告許可制”。國內首創“證圖分離、先證后圖、圖紙后置”，可節約審批時間3-6個月。

5月27日，推行社會投資類項目“施工彈性許可制度”。國內首創施工許可“先證后圖后費”新模式，從根本上緩解企業資金壓力。