政協協商的河北探索

文/王方杰　廖文根

政協協商的河北探索

文/王方杰廖文根

省委書記連續兩年給省政協“點題”，省政協連續三年將大氣治理列為一號提案，政協協商制度化、規范化、程序化有序推進——

落實書記“點題”，引領協商民主圍繞中心展開

1月26日，一封特殊的來信如期來到河北省政協主席付志方手中。“志方同志：去年，省政協搞了12項重點課題調研，在促進民主科學決策、解決重大問題方面發揮了重要作用。今年我省在推進創新發展中，有一些重要問題急需研究破解，請省政協組織力量繼續搞好調查研究，給省委、省政府提出決策建議?！毙胖辛谐隽岁P于企業融資難融資貴、環境污染引入第三方治理、鼓勵到海外并購企業引進人才技術等6項重點課題，信的結尾寫道：“上面這些題，雖然比較具體，但小中見大，抓好了都會見到大效益。”落款人為周本順，河北省委書記。

這是付志方第二次收到省委書記來信。一年前的2月12日，周本順給付志方寫了一封信，信中結合河北省兩會期間代表、委員提出的意見建議，列出了開發區體制建設、產業集群發展、現代化服務業發展等12項調研課題。這封承載著省委厚望與重托的“點題信”，拉開了河北省探索政協協商民主之路的帷幕。

省委書記關心的課題，自然事關河北發展改革全局，可謂“牽一發而動全身”。2014年2月底，河北省政協成立了由黨組和主席會議成員領銜的12個調研組，成員包括省政協相關界別委員、專家學者、各民主黨派和工商聯人士，以及各層級黨政干部、企事業單位人員等，總人數達200多人。

“課題組堅持以問題為導向，按照‘眼睛向內，雙腳向下’的要求，深入到全省11個設區市的90多個縣（市、區），230多個鄉鎮，走進700多個企業、農村、社區等基層單位，召開各類協商會200多次，問計于民，多方尋策?！焙颖笔≌f常委、省政協研究室主任王冠軍介紹說。

督辦省政協1號提案協商座談會會場

“春江水暖鴨先知，為了獲得對河北法制環境的真實看法，我們面對面地走訪200多位企業家，努力使調研成為原生態的調研，聽真聲音，聽原聲音，不聽假唱，力求原汁原味。”河北省政協社會和法制委員會副主任趙建明說。

“如果沒有深入的調研，就不可能有深度的協商，不可能出好的協商結果?！焙颖笔≌f文史資料委員會副主任韓詠梅說，“這次調研給我們最大的感受就是接地氣才能有底氣，才能見新氣?！?/p>

據介紹，這12個調研形成調研報告初稿后，河北省政協主動邀請黨委、政府部門、企業等各個方面代表來進行協商，充分吸納各方面的意見建議，最終向省委提交了近11萬字、凝聚各方智慧、包含228條建議的12份調研報告。

2014年8月21日，河北省委常委會專門聽取了12項重點課題調研情況匯報?！皶希Ｎ瘋儬幭瓤趾蟀l言，會一直開到下午6點多，書記想剎車都剎不住?！备吨痉叫χ鴮τ浾哒f。

“這次調研基本情況摸得透，關鍵問題找得準，對策建議提得實，不僅對解決當前問題很有幫助，而且對謀劃長遠工作也很有指導性?！敝鼙卷槼浞挚隙ㄕ{研報告質量，提出“要把調研成果盡可能轉化為決策，對12份報告提出的建議，要件件有回應，一條一條進行研究?！比缃?，調研報告提出的建議都被有關部門認真采納。

“12個重點課題調研報告含金量很高?！焙颖笔】萍紡d廳長王志欣對記者說，圍繞省政協的調研建議，省科技廳研究制定、省政府印發了河北省科技型中小企業成長計劃和促進高等學校和科研院所科技成果轉化“河北十條”。

而針對省委書記向省政協新提出的6個重點課題，河北省政協已啟動調研籌備工作。

緊盯一號提案，推進協商民主向縱深挺進

從2012年的《關于改善和提高省會大氣環境質量的建議》，到2013年的《推進節能減排，改善生態環境》，再到2014年的《科學治霾，改善河北省大氣環境質量》，連續3年，河北省政協一號提案都有一個共同的指向——大氣治理。

“開展協商民主，必須選擇社會關注、群眾關心的‘大事’進行‘大議’?！备吨痉秸f，“人人都感到生態環境不好，不如意，我們就抓住大氣污染治理這個最大的民生問題，把文章做深，做細，做大，將其作為政協一號提案一提三年，搞好連續劇，打好組合拳，唱好大合唱，喚醒全社會保護生態環境的意識，同時也為黨委政府提出好的建議?！?/p>

對“一號提案”，河北政協并非一提了之，而是按照“督辦不越位、監督不松懈、幫忙不添亂”的思路，深化一號提案督辦工作。省政協主席、副主席先后帶隊分層次、分批次到各市督辦、協商。多次召開界別協商座談會，聽取有關承辦單位工作匯報，征求相關界別委員及企業負責人、群眾代表意見建議。省政協還鼓勵和支持有關提案承辦單位邀請提案人和政協委員，參加內部提案辦理協調會議。

首次嘗試以主席會議和省政協常委會議方式督辦一號提案、促進成立“河北省大氣污染防治研究中心”、充分動員高校和科研院所為企業治污提供了科技支撐……政協的主動出擊，激發起社會各界參與大氣治理的合力。相關承辦單位積極作為，多措并舉，堅決向大氣污染宣戰。省環保廳啟動“智慧環?！苯ㄔO，利用衛星全方位開展立體化監測；省科技廳啟動了科技治霾雙百科技工程；省公安廳在全國率先建立了一支由600人組成的環保警察隊伍；省財政廳設立了8億元大氣污染防治專項資金……

“省政協連續三年將推進大氣環境治理列為一號提案，問題抓得準，建議提得實，具有很強的針對性和指導性?！焙颖笔…h保廳副廳長殷廣平說，“3年來，省環保廳始終把辦理一號提案工作放在突出位置，切實把辦理提案作為進一步理清治霾工作思路、完善治霾措施方案的過程，轉化為推進大氣污染治理的具體行動。經過全省上下不懈努力，河北大氣污染治理初見成效，環境空氣質量呈止跌轉好趨勢?！?/p>

“省政協主動作為，勇于擔當，連續三年督辦大氣治理，給各級政協組織樹立了一個榜樣。讓全省各級政協組織，所有的政協委員，都知道政協不是可有可無的，面對一些難啃的骨頭，在打一些硬仗的時候，政協也能夠沖上去。雖然大家很忙很累，但忙得累得有價值，也提升了政協的影響力。”石家莊市政協副秘書長喬茜說。

如今，“加強生態建設、改善生態環境”作為河北政協2015年一號提案，目前正在制定具體督辦工作方案。

夯實制度根基，推動協商民主走向規范有序

2月4日上午，在付志方的辦公室，記者見到了即將提請河北省委審議的《中共河北省委關于加強人民政協協商民主建設的意見》。這份經過近兩年醞釀，幾易其稿的意見，將成為河北推動政協協商制度化發展的重要保障。

將法治思維運用到政協協商民主中，堅持邊實踐、邊總結、邊建立、邊完善，河北積極探索將協商民主實踐中行之有效的措施提煉升華為制度機制固定下來，構建全方位、多維度、立體式政協協商制度體系。

2014年，河北省政協首次制定了年度協商工作計劃，經省委常委會審議通過后以省委辦公廳文件印發執行。對常委會議協商、提案辦理協商、專題協商、界別協商、對口協商、立法協商進行了細化、量化，明確了牽頭領導、責任部門、具體議題、時間進度、協商程序、成果轉化等內容，增強了政協民主協商的計劃性、系統性、預見性。

為將提案協商這一政協特有的優勢發揮好，河北省委正在研究出臺《關于健全和完善政協提案辦理制度的意見》，制定聯合交辦提案的具體辦法，規定在政協全體會議期間的提案，由省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協提案委員會聯合審查，詳細確定承辦單位。承辦單位要把協商民主貫穿于提案辦理工作的全過程，積極開展“開門辦案”活動，在辦前、辦中、辦后各個環節加強與委員的交流協商。

為最大程度地激發起廣大委員參與協商民主的熱情，河北政協制定了《關于加強與省政協委員聯系的意見》，要求省政協領導要根據工作需要走訪委員，經常組織委員參加視察、調研活動，常委會研究重要議題時要征求委員意見，同時還規定了委員學習培訓、參加活動、視察調研、議政建言等方面的具體規矩，實現委員聯絡全員化、常態化、規范化。

調查研究是協商民主的前提。河北省政協制定了《關于開展調查研究工作的實施意見》，確保建言成果有的放矢、切中要害，確保協商民主言而有據、言之有理。

為全面、及時掌握委員建言成效，省政協創新建言成果轉化方式，制定了建言跟蹤問效和反饋通報制度，最大限度地激發廣大委員履職熱情，增強委員參與協商民主的主動性、積極性和創造性，推動委員更多、更好地建言立論、獻計出力。

（本文轉自2015年2月11日《人民日報》）