中國以大國姿態(tài)走向國際，需要民間智庫建言獻(xiàn)策

白筱

無論是打造國家軟實(shí)力，還是國際化人才需求，抑或更積極地參與國際事務(wù)，在大國和平崛起的過程中，中國都需要民間智庫建言獻(xiàn)策

王輝耀：國務(wù)院參事、中國與全球化智庫主任

《中國慈善家》：年初，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，歸納建設(shè)新型智庫的意義，提出發(fā)展目標(biāo)。有人就此認(rèn)為民間智庫的“黃金時代”來了，你認(rèn)為這種判斷準(zhǔn)確嗎？

王輝耀：我覺得應(yīng)該是迎來春天，“黃金”好像是在說商業(yè)機(jī)會。事實(shí)上近些年政府越來越重視智庫發(fā)展和建設(shè)。習(xí)近平總書記2013年提出，智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。

此次中辦、國辦印發(fā)這份《意見》是中宣部搞的，吸收了方方面面的意見，我覺得對未來中國民間智庫的發(fā)展會起到一定的推動作用。它提出的目標(biāo)是，官方智庫與社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。其中社會智庫就是指民間智庫。

《中國慈善家》：現(xiàn)階段中國智庫的發(fā)展情況如何？官辦智庫和民間智庫應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系？

王輝耀：美國絕大多數(shù)智庫都是民間智庫，中國智庫大致分為官辦智庫、高校智庫和社會智庫三大類。官辦智庫在90%以上，民間智庫的發(fā)展還處在初級階段。“獨(dú)立性”是民間智庫的優(yōu)勢，但也正是為了確保這種獨(dú)立性，從總體生存狀態(tài)來看，民間智庫還很弱勢，具體體現(xiàn)在人才不足、資金缺失、信息獲取渠道有限等方面。

官辦智庫和民間智庫的關(guān)系應(yīng)該有一定的競爭性，但主要是互補(bǔ)。協(xié)助政府做某項政策研究，官辦智庫和民間智庫都可以拿出自己的研究結(jié)果，政府會有很大的選擇空間，多方參考。它們的關(guān)系跟國有企業(yè)、民營企業(yè)是同樣的關(guān)系，都是國家重要的組成部分。

《中國慈善家》：根據(jù)你的觀察，中國智庫在國際上處于怎樣的位置？與整個國家的國際影響力是怎樣一種關(guān)系？

王輝耀：相對于西方世界的知名智庫，中國智庫的世界影響力較小，與中國日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力極不相稱。美國《外交政策》曾登出的一份報告中列出了全球7大區(qū)域13個地區(qū)政策話語中心的名單，北京上海都未列其中，中國智庫的國際化程度可見一斑。

先不談像歐洲那樣開展跨國研究，即便是在與中國有關(guān)或由中國政府發(fā)起的，如朝核六方會談、成立超主權(quán)貨幣概念等議題中，中國智庫也很少能進(jìn)行及時、深入的思考，并與政府在國際上的聲音相呼應(yīng)，這實(shí)在令人憂慮。

相對于中國的崛起速度，中國軟實(shí)力的輸出相對落后，難以與中國在國際事務(wù)中尋求積極作用的努力相呼應(yīng)。出現(xiàn)這種狀況，中國智庫的國際化程度低是非常重要的原因。

《中國慈善家》：美國的智庫比較發(fā)達(dá)，國際化程度很高，主要原因是什么？

王輝耀：國家大到一定的程度，必須有智庫來支撐，這也是一個國家軟實(shí)力的象征和體現(xiàn)。美國智庫之所以特別發(fā)達(dá)，是因?yàn)槊绹侨澜缬绊懥ψ畲蟮膰抑唬囊慌e一動都受到全球關(guān)注，因此，它的政策要得到充分的研究論證。當(dāng)然，還有一個是體制基礎(chǔ)。美國是兩黨制，很多政府官員退下來后，會到智庫里面養(yǎng)精蓄銳，積累跟現(xiàn)有政府的緊密關(guān)系，這使得他能在智庫里永遠(yuǎn)保持超前瞻這樣一種狀態(tài)。所以，總體上看，特別適合智庫的發(fā)展。

《中國慈善家》：中國與美國國情不同，為何近些年中國民間智庫也出現(xiàn)了漸熱的態(tài)勢？

王輝耀：中美既有類似的地方，也有不同。類似的地方是，中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，政治、經(jīng)濟(jì)方面的國際影響力不斷增強(qiáng)，而大國崛起必有大國智庫，所以，這是市場需要，這種需要是迫切的。第二個，美國有兩黨的機(jī)制，有反對黨，有議會辯論，中國國情是人民代表大會和協(xié)商民主，現(xiàn)在我們在不斷加強(qiáng)民主建設(shè)，而智庫成了新的科學(xué)民主決策的一個方面。相當(dāng)于除了民主黨派以外，對參政議政的協(xié)商、決策模式多了一種新的強(qiáng)有力的補(bǔ)充，這比較適合中國特色。

從另一個角度來講，中國政府權(quán)力高度集中，政策一桿子到底，一個決策下去以后影響很大，決策需要更多不同角度不同層面的論證，民間智庫滿足了這種長遠(yuǎn)需求。此外，無論是打造國家軟實(shí)力，還是國際化人才需求，抑或更積極地參與國際事務(wù)，在大國和平崛起的過程中，中國都需要民間智庫建言獻(xiàn)策，因此，也必須建立大國智庫相應(yīng)的體系。

《中國慈善家》：你所說的大國智庫體系是怎樣一種形態(tài)？

王輝耀：從智庫長期發(fā)展或者可持續(xù)發(fā)展的角度來講，民間智庫應(yīng)該大力發(fā)展，給出一些政策層面的和可發(fā)展的環(huán)境的支持，這取決于思想產(chǎn)品是不是一個競爭市場。如果思想市場形成，中國智庫格局體系應(yīng)該是一個百花齊放、百家爭鳴、全局發(fā)展的態(tài)勢。

《中國慈善家》：民間智庫發(fā)展要達(dá)到一個比較良好的狀態(tài)并走向國際，需要大環(huán)境做出哪些改變和調(diào)整，或者說，需要政策上給予哪些支持？

王輝耀：首先需要支持國際問題研究領(lǐng)域的智庫的優(yōu)先發(fā)展。民間話語的興起對中國在國際上奪取話語權(quán)至關(guān)重要，民間輿論可以扭轉(zhuǎn)精英們單獨(dú)作戰(zhàn)的不利局面。代表民間智慧的中國民間智庫將在中國決勝未來國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等話語權(quán)方面發(fā)揮越來越重要的作用，政府應(yīng)當(dāng)在未來一段時間內(nèi)，著重培育智庫的國際化力量，可以制定國際研究領(lǐng)域的智庫優(yōu)先扶持發(fā)展的政策方針。人才方面，政府可優(yōu)先支持智庫的國際化人才建設(shè)，例如將智庫組織納入海外人才引進(jìn)計劃的引才主體體系、放寬來華留學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)和工作的政策等。同時，打破人才體制內(nèi)外流動的限制，構(gòu)架促進(jìn)學(xué)界和政界之間良好交流的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。

《中國慈善家》：資金來源方面是否也存在一些問題需要破解？也可以走向國際化嗎？

王輝耀：資金問題確實(shí)是民間智庫面對的最重要問題之一，但解決辦法并不是國際化，而是要多元化。政府可以進(jìn)行更多購買服務(wù)的嘗試。還有另外一個更為重要的方面，比如美國社會發(fā)展到一定階段，企業(yè)家做慈善會選擇支持基金會或者智庫，像布魯金斯、洛克菲勒、卡內(nèi)基都是這種情況，但我國企業(yè)家對公益慈善的認(rèn)知整體上還處于初級階段，還是捐一個教學(xué)樓，或者抗震救災(zāi)捐款捐物等等。實(shí)際上，如果資助一項政策研究，可能惠及千千萬萬的人，這種影響力是深遠(yuǎn)的。當(dāng)然，直接的救災(zāi)扶貧需要企業(yè)家們來參與，但我們也希望能出現(xiàn)更多有情懷有高度的企業(yè)家可以看到民間智庫發(fā)展的意義。

《中國慈善家》：國際問題研究領(lǐng)域的民間智庫自身需要做哪些建設(shè)？

王輝耀：五個方面，包括研究領(lǐng)域的國際化、研究視角的國際化、人才隊伍的國際化、影響力的國際化以及傳播方式的開放性。

《中國慈善家》：中國與全球化智庫在國際化方面做了哪些具體探索？

王輝耀：CCG（中國與全球化智庫）在成立之初就提出“國際化視野”，提出站在地球儀旁邊思考問題。我們有一個優(yōu)勢，我是歐美同學(xué)會副會長，所以CCG有很多國際化人才。我們研究的都是國際化課題，比如國際人才的相關(guān)研究和政策推動、中國企業(yè)國際化的相關(guān)研究和推動。我們發(fā)布了兩大藍(lán)皮書，一個叫國際人才系列藍(lán)皮書，一個叫國際企業(yè)系列藍(lán)皮書。此外，我們一直有國際合作，比如我們跟亞洲協(xié)會，跟布魯金斯等很多機(jī)構(gòu)都有合作和長期交流。再有，CCG在研究方法、模式上也國際化了，這些都是智庫國際化很重要的方面。