走進非洲

徐會壇

丘仲輝相信，“非洲發展了，整個世界也會更好。”而隨著中國經濟實力增強、國際地位日升，他認為，中國理應承擔起一些國際人道主義的責任，與國際進步力量共同“趟出一條路來推動非洲的和平發展”

這一天終于來了——走進非洲。

2015年7月1日，愛德基金會非洲辦公室在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴揭牌成立。這是中國民間公益組織第一家海外辦公室。

在國際上，民間公益組織設置海外辦公室并無特別，但是，愛德此舉，于中國民間公益組織來說，卻是一次歷史性突破。

就在半個多月前，最新版本《中國慈善發展報告》還指出，目前中國基金會“走出去”仍處在初級階段的探索和嘗試期，基本上屬于“四無”狀態：無固定經費來源、無固定項目、無當地雇員、無固定辦公場所。

資金有限、社會意識欠缺、現有政策法規環境不盡完善，是制約中國民間組織深度國際化的主要現實條件。愛德基金會此番走出去，亦是多年籌備的結果。

“它是我們機構通過多年充分醞釀、調研、討論之后做出的一個重要的戰略選擇。”愛德基金會秘書長丘仲輝告訴《中國慈善家》，“它不是一個急就篇，也不是一個應景之作，更不是出于個人喜好。”

于他而言，走進非洲，是三十年來一直得到國際社會大力支持的愛德基金會為回饋所做的“嘗試和探路”，“我們應該盡更多的義務。如果不成功，也可以為后面的機構提供經驗和教訓。”

三年調研

“在非洲高原，你早晨一睜眼就會感到：呵，我在這里，在我最應該在的地方。”

1914年，作家伊薩克·迪內森與丈夫共赴東非肯尼亞經營咖啡農場，在那里度過了傳奇的十七年。

東非高原之上，景色濃烈而純凈，生活原始而溫暖，眾生堅忍而靈動。迪內森在那里度過了一生中最美麗的時光、邂逅了最微妙的情感。但是，1931年，她被迫賣掉農場返回丹麥。

于她而言，這不啻于頓失樂園。六年之后，她寫成傳世經典《走出非洲》，以文字的形式重返那片廣袤的、舉世無雙的大地，吸引了萬千讀者與之一起神游其間、流連忘返。

然而，對于非洲，丘仲輝和愛德基金會其他成員聽到的卻是另一種召喚。多年來，驅動他們漂洋過海的不是那里的神秘風物、異域人情，而是那無盡遠方無數人們的貧苦和掙扎。

“非洲至今是全球最貧窮的大洲。現在世界銀行關于極度貧困人口的標準是每人每天生活費不足1.25美元。根據這個標準， 2010年，在非洲大陸有4.14億人口生活在這樣一個標準之下；而且，非洲的貧困人口增長很快，在2010年之前的20年，就幾乎增長了一倍。”

丘仲輝相信，“非洲發展了，整個世界也會更好。”而隨著中國經濟實力增強、國際地位日升，他認為，中國理應承擔起一些國際人道主義的責任，與國際進步力量共同“趟出一條路來推動非洲的和平發展”。

但是，在非洲設立海外辦公室、長期開展援助項目是否與愛德基金會的使命和發展目標相符合？是否契合國家的外交戰略？條件和能力是否已經成熟？應該選擇在哪個國家？辦公室設立后，如何開展日常運營和管理？開展什么樣的項目，能夠既與自身特長及當地需求相匹配，又產生切實、長期的社會影響力？怎樣擴充資金渠道才能確保長遠和良性發展？……

早在三年前，愛德基金會就開始了有關這一切的思考、討論，并成立了專門的工作團隊多次遠赴非洲實地調研，尼日利亞、肯尼亞、南非、坦桑尼亞……都去過，直到2014年年底，才最終確定把非洲辦公室設在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴。

“（根據2010年的統計數據）埃塞俄比亞有2200萬人口處于極度貧困線之下，占非洲極度貧困人口的5.2%；它本國人口8000多萬，極度貧困人口占了其中的25%以上。”

還有戰略上的考慮。丘仲輝告訴《中國慈善家》，“從交通、文化跟歷史等方面看，埃塞俄比亞都稱得上是非洲的一個門戶，非洲聯盟的中心就設立在它的首都，這也是我們選擇它的一個重要因素。”

而最為重要的是埃塞俄比亞與中國的外交關系友好。“你到埃塞俄比亞可以發現，高速公路、鐵路、各種工業領域，有許多中國企業在那里開展工作，包括政府的合作也非常多。”丘仲輝說，這為愛德基金會在當地設立海外辦公室提供了非常好的機遇。

把方案提交給董事會時，丘仲輝預想會有一些董事提出質疑。但是，超出他的想象，董事們很快達成一致意見，全票通過。

十年探索

國際化，在愛德基金會并非新課題。

“從1985年成立，我們就開始了與國際接軌，因為我們98%的資金來自海外。”丘仲輝把前二十年的愛德基金會稱作“公益特區”，認為它在引進國際資源、技術、理念、規范和標準等方面，與改革開放以來的經濟特區異曲同工。

前兩個十年，愛德基金會利用國際資金，學習國際經驗，在全國貧困農村開展了大量扶貧工作，包括艾滋病防治、孤貧兒童救助、環境保護等。在“引進來”的同時，它逐步建起了一張國際合作網絡，并儲備了一批人才，他們精通英語、熟悉國際操作流程與合作規則。

第三個十年，根據對國內社會需求的重新分析和評估，愛德基金會嘗試項目創新，開始在一些城市社區開展綜合服務，包括居家養老、智障青少年就業、孤獨癥兒童發展等。這一過程中，其善款來源的主要渠道由境外轉入國內。

隨著善款來源的結構轉型，愛德基金會開始制定新一輪國際化戰略。

“一開始得到國際社會的大力支持，我們才走到今天，不但服務了國內的人群，自己也發展起來。”丘仲輝說，“我們認為有回饋國際社會的必要性，從引進來到走出去，這實際上是一個非常好的循環。”

中國民間公益組織在國際舞臺上后起，“人少、音弱、勢寡”，滯后于中國現有的經濟實力，丘仲輝告訴《中國慈善家》，這也是愛德基金會探索“走出去”的內驅力之一。“光有經濟提高，軟實力不提高，這是不行的。”

為此，兼顧國內服務的同時，愛德基金會啟動了國際化援助實踐，包括非洲饑荒救助行動、馬達加斯加沼氣發展項目、聯合Watsi合作國際個案救助項目等。2015年尼泊爾地震發生后不到20分鐘，愛德基金會即采取行動，通過與國際救災聯盟合作，第一時間參與一線災區救援，成為中國民間公益組織第一次大規模跨國救災行動的“先鋒”。

然而，無論是“引進來”還是“走出去”，愛德基金會始終堅持學習與交流的信念。丘仲輝至今記得在肯尼亞首都內羅畢親眼所見的一次義行籌款活動。上萬人的義行隊伍，老師帶著學生，家長領著孩子，沿途實行交通管制，所有車輛、行人都等在路旁為他們讓路。

“前前后后耽擱了個把小時，但是我卻聽不到喇叭聲，聽不到抱怨聲、不耐煩的聲音。”丘仲輝深受觸動，“非洲社會的公益精神并不缺乏，我們還要學習人家好的東西。”

2013年，愛德基金會申請獲得聯合國經社理事會特別諮商地位，進一步為在非洲設立海外辦公室做鋪墊。

“我們設立辦公室的考慮主要是開展工作不能浮在面上，應該深入當地社會，更多跟當地老百姓、合作機構溝通，真正了解他們的需求，同時更多地賦權給他們，讓他們有能力自我發展，而不是簡單地接受救助甚至施舍。”丘仲輝說。

來日正長

探索十年，籌備三年，愛德基金會非洲辦公室最后落地卻只用了十天不到。

“我們通過當地的國際合作伙伴去辦理手續，他們有一段時間整天就在政府大樓的各個部門里跑，從這個房間跑到那個房間。”丘仲輝表示，困難并不來自埃塞俄比亞，手續辦得比較順利，不需要多少錢。

困難也不主要來自國內現有政策法規，他說：“目前沒有法律規定禁止公益機構在非洲設立辦公室，只要沒有明文禁止，當然是可以的嘛。另外，我們現在整個政府大的政策很明確，在大政方針上應該不會有太大問題。”

至于跨國資金劃撥等方面，丘仲輝稱，確實存在一定困難，但通過按要求報備、主動與相關政府部門溝通等，也能一步一步解決。

長期來看，非洲辦公室日常運營和項目管理及擴展的資金問題，才是愛德基金會面臨的最大挑戰。

2013年，中國扶貧基金會也曾嘗試成立海外辦公室，正是由于缺乏足夠資金支持而一直擱淺。要讓一個員工在駐地安心工作，至少需要二三十萬元成本，中國扶貧基金會國際發展部主任助理鄒志強對《中國慈善家》說，“二三十萬對于一個企業來說真不是個事兒，但對于我們慈善機構來說卻是一個天大的數字。”

目前，愛德基金會非洲辦公室租設在一家中資酒店內，共有四名工作人員，其中有一名曾在中國留學的埃塞俄比亞學生、一名埃塞俄比亞當地工作人員和一名國際志愿者。然而，“僅靠愛德基金會現有資金實力，仍不足以支撐這樣一個遠在非洲的海外辦公室，更何況基金會管理條例還有管理費不能超過10%的硬性規定。”

此外，雖然民間公益組織參與國際援助遭受質疑的情況有所好轉，但是，國人的捐贈意識整體上還是薄弱，丘仲輝透露，在埃塞俄比亞，“中字頭”跨國企業非常多，但到目前還沒有一家愿意資助愛德基金會非洲辦公室。

如此情況下，愛德基金會嘗試了“社會企業和公益慈善雙輪驅動”的創新模式，通過同時在埃塞俄比亞成立愛德印刷非洲服務中心來支持非洲辦公室的運作。但是，就目前可預測的資金量來說，仍只能夠滿足一些“短平快項目”的需求。

據了解，愛德基金會非洲辦公室成立后，將首先結合在國內長期關注特殊兒童尤其是孤兒群體的經驗，在肯尼亞資助一所孤兒院。“他們院長告訴我，他們整個孤兒院126個孩子加上十幾個老師，一個星期的開支只需要500美元，相當于人民幣4000塊錢不到。”

丘仲輝反復強調，“希望能夠得到社會更多支持，一方面，走出去的企業能夠回想當年的發展史，理解并支持后發的中國民間公益組織參與國際事務；另一方面，政府的政策能夠進一步開放，通過政府購買外援項目等方式推動中國民間公益組織做好國際援助。同時，我們還希望能得到國內社會公眾更多的理解和支持。”

他很清醒，對愛德基金會新一輪國際化戰略來說，非洲辦公室的落地只是一個開始。來日正長，挑戰與壓力卻已清晰可感。

2015年7月，愛德基金會秘書長訪問肯尼亞一所孤兒院。（攝影_丘仲輝）