沈陽：規劃國土信息化一體化提升

遼寧省沈陽市規劃和國土資源局（地理信息局）作為全市城鄉規劃、國土資源和地理信息的主管部門，同時掌握城市規劃、國土資源和測繪數據資料，在信息化建設中理應肩負起智慧沈陽建設中基礎地理時空信息服務的功能。

當前，以云計算、物聯網、移動互聯網和大數據為突出標志的信息化新技術正在快速發展，由此引發的新一輪全球信息化浪潮正在深刻改變著社會的方方面面，信息化的影響力已經超越技術范疇，全面影響到國家政治、經濟、社會、文化與安全等所有領域。在這個大背景下，沈陽市提出了“智慧沈陽”的建設規劃，編制了《沈陽市智慧城市建設實施方案(2015-2017)》，制定了智慧沈陽建設以“惠民、興業、善政”為原則，重點開展@沈陽手機智能門戶、市民卡、區域衛生服務平臺、智能交通、智慧社區、無線城市一張網、城市一張圖、智慧政務、平安城市視頻監控、智能制造等17項工作，同時沈陽市政府已將時空信息云平臺建設列為2015年試點示范項目。

在智慧城市如火如荼，快速發展的背景下，規劃信息化、國土資源信息化和地理信息等正在迅速推進向更高層次發展，也正面臨著前所未有的機會和挑戰。特別是當前政府職能改革全面推動，新技術的進一步革新，要求需要用新的手段來開展城鄉規劃、國土資源和地理信息方面的管理工作。

現有基礎和服務

1.規劃和國土一張圖的建設與管理

幾年來，沈陽市規劃和國土資源局基于數字城市，面向智慧沈陽，以“一中心，三平臺”為核心內容，全力推進信息化工作，以此促進管理和服務模式創新，全面提升規劃和國土資源政務管理、綜合監管，為建設服務型政府提供重要支撐。

為做好信息化工作，沈陽市規劃和國土資源局邀請院士、專家作為顧問團隊，開展了局系統信息化的頂層設計，明確了局系統信息化的分階段目標、主要任務、實施方案和保障措施，為“智慧沈陽”建設做好儲備，指導沈陽局信息化建設。

在建立沈陽局各類信息資源共享目錄基礎上，建立了“一張圖”數據中心，整合了土地、規劃、測繪、執法監察、礦產地質、綜合業務和調控監測等7大類、38個子類、400余個小類的信息資源，實現統一標準、統一存儲、統一管理、統一服務，并建立起長效的更新維護機制，為業務聯動、數據分析和領導決策提供了堅實的數據支撐，同時為全市地理信息資源在線打下堅實的數據基礎。

建立了電子政務平臺，分兩條業務主線進行開發，國土業務領域已完成建設用地預審、建設用地審批、地價動態信息決策服務、儲備交易、土地供應、地籍審批、礦業權審批及土地綜合整治動態監測監管等系統的建設與集成；規劃領域已完成規劃成果匯總、規劃編制管理、規劃審批、數字報建、行政辦公等系統的建設與集成。平臺實現了規劃、國土業務全流程和全生命周期動態管理。同時，為適應審批權下放要求，電子政務平臺已在全部分局得到應用，建立了市縣兩級一體化審批管理平臺。

在審批權下放的同時，為加強業務監管，建立了綜合監管平臺，包含業務監管和執法監察兩部分，業務監管以流程監管、指標監管、項目監管為目標，以綜合監管、調控監測、重點項目、成果管理等系統為核心，實現全業務、全流程動態監管監察。執法監管平臺將動態巡查與定點監察相結合，建立起集信息采集、實時監控、分析預警、在線指揮功能于一體的“天上看、地上查、網上管、視頻盯”的土地監管新模式。

圖1 沈陽市規劃和國土資源一張圖總體框架及成果內容

圖2 數字沈陽地理空間框架建設內容

2.數字城市地理空間框架的信息服務

2012年2月，國家測繪地理信息局將沈陽市列為“數字沈陽地理空間框架建設”試點城市。數字沈陽地理空間框架項目作為“數字沈陽”建設的重要基礎支撐，建立了“政務版公共服務”和“天地圖·沈陽”兩大平臺，并于2013年上線運行，通過政務網和互聯網為全市政府機關、企事業單位和社會公眾提供豐富的地理信息服務。該項目于2013年12月通過國家驗收。2014年啟動平臺二期建設，圍繞平臺功能和移動端應用、導航、在線專題地圖制作等功能進行了功能拓展和開發。

數字沈陽地理空間框架建設成果先期選擇在城市規劃、管理、經營、宣傳以及數字區縣、社會熱點等領域開展示范應用，已建立了規劃國土“一張圖”、“數字沈河”、“數字城管”、“數字地稅”、“數字旅游”和“十二運”網站等6個示范應用。目前，沈陽局又分別與市公安局、市排水管理處、市環科院、沈陽沈陽廣播電視臺簽署了平臺數據的共建共享協議。

3.分析與評價

通過沈陽市規劃和國土資源“一張圖”和數字沈陽地理空間框架項目的建設，已經積累了大量的國土、規劃、地理信息數據資源，基本構建了全市“一張圖”的框架雛形，同時通過搭建地理信息公共服務平臺并開展示范應用建設，探索了基于服務方式的應用模式的建設，為全市各部門、單位和公眾充分應用和獲取政府公共資源探索了一條道路。隨著技術進步與飛躍、行業及公眾需求的飛速發展，為更好的貫徹以人為本，實現智慧管理與服務，尚需從技術架構、服務模式等方面進行進一步的提升，全面提升規劃、國土資源和時空信息服務，助力智慧沈陽建設。

規劃、國土信息化一體化提升之路

結合國家各部委以及智慧沈陽的建設需求，結合當前新的技術發展趨勢，沈陽市規劃、國土和地理信息的行業信息化建設按照構建統一的基礎設施云、建立全市統一的時空信息云平臺、搭建面向規劃國土應用和智慧城市應用的規劃國土數據倉庫、建立面向智慧應用的智慧規劃智慧國土應用系統的思路開展新一輪的信息化建設。

圍繞地理信息服務，建立地理時空云平臺。依托地理時空云平臺建設，構建市級地理空間信息云服務，建立和完善地理實體數據、影像數據、地圖數據、地名地址數據和三維景觀數據等面向公共服務的地理實體數據庫和各專題數據庫。以地理空間信息為基本載體，嵌入社會公共信息，實現各種地理信息資源的有效管理和共享，滿足市民對地理信息查詢以及公共安全、智能交通、城市管理等各項應用需求，成為“智慧沈陽”建設的重要基礎平臺。

圍繞大數據應用，開展數據倉庫建設。在進一步豐富和完善“一張圖”數據中心的基礎上，建立規劃和國土資源數據倉庫，以海量數據為基礎，建立規劃和國土資源數據分析模型，構建智慧規劃和國土大數據中心，為“智慧規劃”、“智慧國土”乃至“智慧沈陽”建設打下堅實的數據基礎。

圍繞城市規劃管理，推進“智慧規劃”建設。依托前期信息化建設的軟件、數據、標準，結合云計算、大數據等新技術，建立規劃大數據云中心，建設多規融合一張圖信息聯動平臺和規劃信息服務平臺，實現城鄉規劃工作的智慧管理、智慧決策和智慧服務，助力沈陽市新型城鎮化建設及十三五期間社會經濟發展。

圍繞國土資源管理，開展“智慧國土”建設。建立沈陽市國土資源云平臺，對上接入國土資源部云平臺和遼寧省國土廳云平臺，對內與沈陽市政務云結合，實現與房產、農業、林業等部門信息聯動，全面支撐“不動產統一登記”建設的需要。

一體化建設方案

在政務外網中，按照構建統一的云基礎設施、統一的云身份認證體系、統一的安全認證體系和統一的運維監控體系的思路開展沈陽市“三朵云”建設。同時，由于時空信息云是空間數據的基礎，所以時空信息云也為國土資源云、電子政務云提供統一的數據層服務。

1.統一的時空信息云平臺建設

時空信息服務平臺是智慧沈陽時空信息云平臺的一個組成部分，為用戶提供關于沈陽市的時空數據服務、處理服務以及應用二次開發等時空信息一站式服務。具體內容如下：

搭建云計算環境，基于地理信息數據管理與服務的特點，開發云環境下地理信息資源的編目、注冊和檢索系統；云服務資源按需服務系統；云環境下高效、彈性可伸縮的空間信息資源共享與發布系統；在云環境中構建面向地理信息云數據管理與更新、及多層次云服務開發部署的綜合服務平臺，實現地理信息數據的云端發布；面向應用的在線地理數據的創建、維護和應用，實現不同行業數據的接入、匯聚和融合；開發云服務運維系統，包括動態監測與調度、流量監控與統計、用戶行為分析、服務質量評價、在線遷移、災難備份、遠程可視化。

圖3 一體化總體框架

2.面向主題的規劃國土數據倉庫建設

規劃國土大數據中心是整個智慧規劃、智慧國土建設的核心和基礎，是規劃和國土業務管理和應用決策的信息源泉，為智慧規劃和智慧國土建設提供存儲、數據管理、數據分析和數據發布。

規劃國土大數據中心涵蓋了數據的物理存儲結構劃分、數據邏輯組織結構、數據管理機制、數據分析挖掘和數據服務發布等，根據數據的業務應用需要、使用方式、使用頻率和存儲技術要求，將徐州市國土資源數據庫分為生產庫（源數據）、業務庫（主數據）、元信息庫（元數據）、應用決策庫（分析數據）。

生產庫用于存儲國土資源相關的原始數據；業務庫用于存儲由生產庫經過質量檢查、數據整理之后的數據，以及國土資源業務過程數據；應用決策庫是根據業務的應用的深入和擴展，在業務庫數據的基礎之上，通過數據抽取、清洗之后形成用于分析的數據庫。在時間和應用次序上存在一定的前后關系，但是又相互引用，生產庫使用業務的數據作為參考，使用應用決策庫的信息進行生產指導，業務庫以生產庫作為源數據之一，以應用決策庫的數據作為指導數據應用于業務庫。

3.面向智慧應用的規劃國土應用體系建設

智慧規劃國土應用體系包含構建數據處理分析平臺、可視化展示平臺和應用搭建平臺幾部分組成。

數據處理分析平臺，包括數據融合中心和數據服務中心兩部分，實現對國土大數據中心數據的ETL轉換、存儲管理、聯機分析處理、挖掘分析和共享交換功能。數據處理分析平臺在大數據中心進行統一管理并提供相關數據服務。

應用搭建平臺通過提供移動應用、PC應用搭建框架，為用戶提供進行各類用戶進行快捷手段，其還提供了與數據中心服務對接功能，實現對數據中心數據的可視化的展示，提供各種展示組件，并提供管理展示組件和利用展示組件構建頁面的工具。

運行維護系統是整個運營平臺運行的監控系統，主要負責對運行環境中的計算、存儲、網絡資源等進行監控，并提供通用集成框架來集成各個業務系統的運行監控頁面，以實現各個業務系統的運行監控。

企業服務總線用于實現數據融合中心、數據服務中心、可視化信息平臺、運行維護系統和各個業務系統的各種服務之間的消息傳遞和交互，在多種消息轉換和消息路由的基礎功能之上提供服務元數據管理、服務交互及服務集成等功能，實現服務之間的無縫銜接，提高服務的可重復利用程度，從而提高開發進度和優質的產品體驗。

圖4 數據組織