頂層設計，整合資源，推進平臺建設
——訪黑龍江省建設信息中心主任夏忠玉

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，對加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，構建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，促進政府轉型和職能轉變提出新的要求。黑龍江省建設信息中心主任夏忠玉接受本刊專訪，暢談以科技與信息化引領發(fā)展轉型，促進政府轉型和職能轉變的做法和思路。

今年5月，國務院總理李克強在“全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上”發(fā)表重要講話，回顧總結兩年多來簡政放權、放管結合、政府職能轉變情況，部署下一階段的重點工作，把改革推向縱深。克強總理強調，要推進“智能”監(jiān)管。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。

日前，黑龍江省建設信息中心（以下簡稱“省建設信息中心”）主任夏忠玉接受本刊專訪，介紹了該省以科技與信息化引領發(fā)展轉型，促進政府轉型和政府職能轉變的做法和思路。

主要領導直接抓 頂層設計“大平臺”

夏忠玉主任介紹說，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳領導層面一直高度重視信息化工作。為增強政府監(jiān)管能力、提升服務群眾水平，在廳領導的關懷領導下，省廳信息中心多年來依托“黑龍江建設網(wǎng)”陸續(xù)建設、開通了“黑龍江住房保障信息網(wǎng)”、“工程建設網(wǎng)”、“工程招投標網(wǎng)”、“建設安全監(jiān)督網(wǎng)”、“工程質量監(jiān)督網(wǎng)”、“工程造價信息網(wǎng)”以及“建設教育信息網(wǎng)”、“房地產(chǎn)網(wǎng)”等一大批專業(yè)網(wǎng)站，上網(wǎng)運行“黑龍江省住房保障信息系統(tǒng)”、“建筑施工企業(yè)資質管理系統(tǒng)”、“崗位管理人員系統(tǒng)”等數(shù)十個專業(yè)配套業(yè)務系統(tǒng)，審批、監(jiān)管等政府職能基本做到了在線實現(xiàn)，同時還提供了查詢、信息獲取等服務群眾職能，極大地提升了住房和城鄉(xiāng)建設廳公平、公開、公正和高效的行政能力，方便了廣大人民群眾辦事，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

夏忠玉表示，隨著科技和信息化的快速發(fā)展，黨中央國務院、省委省政府對住房和城鄉(xiāng)建設工作提出了新的要求，運用信息化手段打破“信息孤島”，加快資源開放共享、互聯(lián)互通，進一步推進政府職能轉變日益提上議事日程。

“各類系統(tǒng)成功運行多年，取得信息化建設初步成就。隨著科學技術和信息化的發(fā)展，政府轉型和職能轉變的要求日益迫切，行政管理信息化迫切需要整合平臺、統(tǒng)一標準，向更高、更強邁進。”夏忠玉說，“在充分調研的基礎上，結合我省住建系統(tǒng)工作實際，我們正式向廳領導呈報《黑龍江省住建廳網(wǎng)上行政審批平臺需求方案》、《關于省住建廳行政審批平臺建設有關情況的說明》，向省廳提出建設行政審批平臺的設想和建議”。

夏忠玉介紹說，4月15日黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長、廳黨組書記楊占報對《方案》和《說明》作出批示。5月4日，楊占報廳長主持召開信息化建設專題工作會議，副廳長張寶偉、孫宇，助理巡視員高立志，總經(jīng)濟師田建軍，總規(guī)劃師王生及相關業(yè)務處室（站）主要負責人參加會議。

會議聽取了省建設信息中心關于《黑龍江省住建廳綜合信息協(xié)同大平臺規(guī)劃方案》情況的匯報，傳達了楊占報廳長批示的指示精神，相關業(yè)務處室（站）負責人就本單位信息化建設需求情況分別進行了匯報。

最后，楊占報廳長結合省住建廳信息化建設情況，就綜合信息平臺的建設提出四點工作要求：一是要做好平臺建設的頂層設計工作。要做到先設計后實施，總體設計和分步設計、分步實施相結合。二是各業(yè)務處室要根據(jù)分管業(yè)務的實際情況，以書面形式提出具體需求，包括要建立的系統(tǒng)和模塊。三是信息中心要根據(jù)廳各業(yè)務處室的具體需求，以實際應用為導向進行總體設計；并列出矩陣表和關系表圖說明系統(tǒng)與系統(tǒng)間、模塊與模塊間的關系。四是要根據(jù)我廳當前基礎設備情況，結合平臺建設功能需求，對基礎硬件設備進行科學整合。

夏忠玉介紹，6月10日，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長楊春青主持召開信息化建設專題研討會，會議就省建設信息中心提出的《黑龍江省住建廳網(wǎng)上行政審批平臺需求方案》與《黑龍江省住建廳綜合信息協(xié)同大平臺規(guī)劃方案》的可行性進行專題討論。省住建廳各相關業(yè)務處室（站）主要負責人參加了會議。

楊春青強調，按照上級的有關要求，我廳相關處室已建立了自己的業(yè)務系統(tǒng)。現(xiàn)有的應用系統(tǒng)基本滿足了我廳前一段工作的需要，但從整合平臺、統(tǒng)一標準的角度來看，我廳的信息化建設還存在缺少互聯(lián)互通和信息孤島及網(wǎng)絡信息安全等問題，需要在過去建設的基礎上進一步整合，以實現(xiàn)信息共享。基于這兩方面考慮，我廳的信息化建設一定要跟上時代的步伐，針對目前信息系統(tǒng)多而雜的現(xiàn)象，有必要為實現(xiàn)運用科技信息手段規(guī)范管理、創(chuàng)新監(jiān)管、提高政府效能做好謀劃準備工作。

會議要求，各業(yè)務處室要以實際應用為導向，以書面形式對各自分管業(yè)務的職能、流程及所管行業(yè)的關聯(lián)性等情況提出建設性意見，并及時反饋給信息中心。各處室必須進一步提高認識，積極配合信息中心做好相關需求調研工作，以確保平臺規(guī)劃建設的科學性和完整性。

“此舉標志著，在廳領導的直接領導和推動下，平臺建設已經(jīng)正式拉開帷幕。”夏忠玉表示。

數(shù)據(jù)庫為核心，標準為抓手，安全是保障

夏忠玉表示，信息化建設頂層設計至關重要。頂層設計重點在于抓牽一發(fā)而動全身的關鍵問題，抓長期以來導致各種矛盾的核心問題，抓嚴重影響信息化健康穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。唯有如此，才能綱舉目張，為解決其他問題鋪平道路。

“大平臺符合‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’模式創(chuàng)新要求，”夏忠玉認為，“功能單一和以專業(yè)劃分的系統(tǒng)，實際上是條塊式的系統(tǒng)，橫向之間缺乏互聯(lián)互通。大平臺的構建將打破當前條塊式的信息孤島，形成專業(yè)間的縱向和橫向的交融”。

“長期以來，以應用需求為導向，我們建立起以業(yè)務處室為主體的信息化格局，有力地推動了事業(yè)發(fā)展。但是由此也造成系統(tǒng)間相對孤立，缺乏互聯(lián)互通，形成信息孤島，”夏忠玉表示，“下一步，以平臺建設的頂層設計工作為主導，我們要把數(shù)據(jù)庫建設和管理工作抓起來，各系統(tǒng)已經(jīng)形成和將來平臺運行形成的龐大數(shù)據(jù)庫是一筆重要的財富，在此基礎上，我們還進行大數(shù)據(jù)的分析工作，為行業(yè)決策和行業(yè)發(fā)展提供支持。”

在談到如何有效解決“信息孤島”的難題時，夏忠玉指出，“信息化標準是解決‘信息孤島’的根本途徑，也是不同信息管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換和互操作的基礎，統(tǒng)一標準搭建起來的大平臺才能實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。”

“下一階段，我們將進一步按不同專業(yè)方向，對信息化標準進行梳理和整合。已有標準的，我們要進行梳理，不符合發(fā)展需要的，要進行修改；沒有標準的，應當開展標準的制定工作，”夏忠玉表示，“最終應當形成全省統(tǒng)一的信息化標準，為打破信息孤島打好基礎。”

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代背景下的信息化，其基本特征是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等眾多新形態(tài)的信息技術在各行各業(yè)的廣泛深入應用，具有區(qū)別于傳統(tǒng)網(wǎng)絡時代特點的信息安全風險。”夏忠玉認為，“防范信息安全風險是省建設信息中心搭建大平臺同時要高度重視的工作。”

夏忠玉介紹說，黑龍江省建設信息中心將進一步加強完善信息安全組織體系；加強信息安全配套建設，增強重要信息系統(tǒng)安全防護能力，對平臺、系統(tǒng)中涉密信息加強監(jiān)督管理；建立健全智慧城市相關的信息安全制度；從技術角度看，大平臺將構建統(tǒng)一的信息安全保障平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一身份認證，涉及各橫向層次，同時對不同的橫向層次根據(jù)其特性加強信息安全保障水平，最終目的是面向應用，構建安全、便利的應用支撐平臺，促進政府轉型和政府職能轉變。