智慧城市管理：從平面化向立體化轉變

上海市浦東新區以構建更為高效有序的城市管理模式為目標，依托物聯網、云計算等應用理念及技術成果，在交通管理、環境保護、信息數據庫等方面突出創新特色，基本支撐起浦東新區數字化、網絡化、移動化、互動化的城市管理新模式，推動城市管理實現從“平面管理”向“立體管理”轉變。

數字城管：科技實現城市“大聯動、大聯勤”

最近，浦東新區城管大隊浦興中隊黨支部的辦公室墻面上，新增了一副《浦興社區無序設攤綜合治理點位保障圖》，轄區內的學校、醫院、地鐵站、疏導點、集貿市場、老舊小區等49個重點區域和路段都被納入了無序設攤綜合治理保障點位。

在提升執法效能上，中隊創立了微信“業務工作群”，把中隊領導、案審窗口以及一線執法隊員們緊密結合起來。巡查人員一發現街面有無序設攤現象，立即用手機拍下違法現場照片傳輸至群內；城管街面組的隊員接收信息后在第一時間前往現場進行整治，并拍攝現場整改照片傳輸至群內；而中隊窗口接待的案審人員也在第一時間看到信息，及時準備好對違法當事人的接待和受理工作。整個過程中，高效的無縫對接大大提升了執法效能。

違章停車、亂設攤，是城市管理中的一大頑疾。光靠城管、交警人員等來維持秩序，很難得到根治。但在浦東周浦鎮、航頭鎮、康橋鎮、惠南鎮，這種現象卻越來越少了。原來，這四個鎮先后建立了城市管理應急指揮中心，采用科技手段實現城市管理的“大聯動、大聯勤”，城市頑疾也基本根治了。

2011年9月，周浦鎮在城市管理上開展大聯動、大聯勤，成立了城市綜合管理應急指揮中心，分別從公安、交警、城管、交通執法、工商等10多家單位抽調人員，確保一旦發現各類城市管理問題，能實現“塊上主導、一體指揮”。

2012年1月，總投資200萬元的城市綜合管理應急指揮中心監控平臺建設完工，并接入監控探頭231個，在人流、車流較多的區域安裝語音呼叫喇叭15個，為聯防隊員和城管隊員配備了GPS定位手機253個。依托科學技術手段，讓城市管理更加敏捷。目前，周浦模式已經被“拷貝”到航頭鎮、康橋鎮、惠南鎮三個鎮。浦東已基本支撐起數字化、網絡化、移動化、互動化的城市管理新模式，推動城市管理實現從“平面管理”向“立體管理”轉變。

智能交通：信息化提升管理效率

上海市浦東新區是住建部、工信部確定的國家智慧城市首批試點城市之一。2013年1月起，一款名叫“掌上公交”的手機應用，讓浦東新區市民能夠實時查詢公交線路、臨近站點位置、公交車與站點的距離、公交車牌號等具體信息。而今，一款專為私家車主研發的“掌上交通”軟件也投入使用，道路實時情況都可在手機屏幕上即時了解。

盛雪鋒介紹，經過去年的努力，目前公交信息服務取得豐碩成果，巴士集團、浦東公交兩大集團的智能集群調度開始進入常態化管理模式，手機APP、二維碼、電子站牌、LCD顯示屏等公交信息服務的載體及內容更為豐富。通過信息化手段，公交行業的管理效率和服務水平都得到了顯著提高。

2014年，運用基于GIS技術的公交基礎信息管理系統，市運管處可直觀地在地圖上查詢到市屬線路的基本信息，并分析站點覆蓋率、軌道公交銜接、復線率等指標，從而為2014年度全市公交線網（約235條線路）的調整提供了重要數據參考。

2014年，巴士集團、浦東公交兩大集團以智能集群調度建設為核心，在運營調度信息化、網絡化、智能化的基礎上，目前浦東公交建成“集調中心”加“樞紐站集群調度”的二級集群調度網絡。至2014年11月底，浦東公交331條線路、3809輛公交車上實現了智能集群調度常態化應用的全覆蓋。巴士集團依托信息化示范工程項目建設，完成了8800多輛公交車車載智能終端改造工作，實現了613條線路統一使用“巴士通”智能調度系統，實施了127條線路電子路單和電子調度日報的應用工作。漕溪路樞紐站集中調度范圍擴大至樞紐站內16條線路，涉及4個運營公司，共計250余輛車；2014年年內還實現了巴士四汽龍柏、航華地區，金山、朱涇汽車站等幾處集中調度示范點的建設工作。

2014年完成了“浦東新區智慧交通（一期）”基本功能建設，整個項目功能可以概括為“一網兩系統”。

“一網”即：“浦行網”。實現公共交通出行信息一網通。“兩系統”即公交地理信息系統和公交智能調度管理系統。公交地理信息系統包括浦東公交管理GIS系統、浦東公交查詢GIS系統和短信查詢平臺（10625555055）；公交智能調度管理系統包括：建成一個智能調度管理中心和五個公交運營單位五套智能調度分中心，全區一半以上樞紐站建成集群調度站

目前，“一網兩系統”已經正式完成建設，并正式投入運行，全區3700輛公交車、275條公交線路實現智能集群調度管理。

據了解，2015年市交通委將在兩大集團智能集群調度常態化基礎上，積極支持五個區的公交企業結合運營實際，實施不同類別的智能集群調度模式，實現數字化調度、跨線路調度。

浦東新區喜摘2010中國城市信息化卓越成就成果應用雙獎，國家工業和信息化部信息化推進司司長徐愈到會致辭并頒獎

數字市政：為城市安全插上科技翅膀

浦東的防汛防臺工作是一項關系國計民生的大事，以高速寬帶、數字化、信息化為特征的現代互聯網技術，為浦東的“防汛安全”防護系統插上了科技的翅膀。

2014年8月，浦東連日降雨，對城市的排水排澇系統進行了現實考驗。

8月18日下午1點，大雨傾盆。記者在峨山路555號的浦東排水管理所看到，新近投入使用的“排水自動化監控系統”正實時監控一線泵站，有條不紊地開展排水、排污工作。

在中央控制室的3塊超大顯示屏上，分別實時展示著浦東80多個大流量泵站的設施設備運行數據，各站點的現場監控視頻，以及星羅棋布的各類地下排水管網、泵站位置。“這套系統直接與氣象臺聯網，可以預先掌握天氣狀況，及時、準確地操作泵站排水。”排水所副所長沈炯說。

與此同時，浦東另一大排澇系統——區管的16座河道水閘，也在數字化監控系統的操作下平穩運行。根據監測到的內河水位以及水閘外海潮水位數據，利用攝像頭實時監控各處水閘的開啟和關閉，始終將內河水位控制在2.8米的安全警戒線下。

“這些攝像頭就像千里眼，可以將分布各地水閘的水文和環景圖像實時傳回控制中心，方便做出及時、準確的操控。這不僅減輕了一線水閘員工巡視的工作量，而且看得更廣、更清楚，操作更精確。”浦東水閘管理署副署長徐桂國說。

據了解，公路署、海塘署、水文站等單位也都與防汛指揮中心實現了系統聯網、信息共享。隨著浦東在信息化進程中快速變成一座越來越“智慧”的城市，置身其中、融為一體的浦東防汛安全系統也正變得日益智慧。

浦東在我國改革開放社會經濟戰略布局中的重要性，以及它自然天成的獨特地理位置，注定了浦東的防汛防臺工作是一項關系到國計民生的大事，是一項責任重大、任務艱巨的系統工程。

以高速寬帶、數字化、信息化為基本特征的現代互聯網技術，正在為浦東的“防汛安全”系統插上科技的翅膀，使其調度更為機動，反應更為快速，協調更為精確，戰斗力更強大。

盛雪鋒介紹，在城市地下空間的信息化建設過程中，建成地下空間專業GIS平臺以及地下空間網格化管理子系統等7個子系統，完成全區1200萬平米、5600多個地下空間數據的采集和數字化處理，其中重點地下空間實景三維數據采集處理1000個以上。

“新區建成了包含53層圖層的新區地理信息數據庫，正在推進在全區的深入應用；建成市場主體資源整合與應用平臺，涵蓋20余萬法人信息，并在6個街鎮、5個委辦局開通使用。逐步推動全區6000個地下空間全覆蓋；實現對新區22個街鎮188個保障房基地、16萬余套保障房的信息管理，確保保障房管理有序。”

2012年傅紅巖同志帶隊到臨港產業園區調研

智慧環衛：打造清潔化城市

在環境保護信息化方面，依托公安、環保、建交三部門共建的“一總三子”綜合交通信息管理平臺等應用系統，基本形成數字化、網絡化、移動化、互動化的城市管理體系。環保領域形成了以“一網一線”（浦東環境網和服務熱線）為主體的環境社會服務平臺，通過66個廢水（氣）、9個地表水質、13個環境空氣和15個噪聲自動監測點，實現對環境質量與污染源的在線監控，并通過公共顯示屏向市民公布。

新區建設了浦東新區餐廚垃圾監管及作業巡查系統，該系統建設的目的為實現浦東新區餐廚垃圾、廢棄油脂、地溝油在線申報功能建立清運、中轉、處置的生產作業考核評價標準與評價體系，建立質量考核評分機制，申報系統目前覆蓋了全區800多個餐廚垃圾產生單位,同時實現了監測100多輛餐廚垃圾車廢棄物的收運、轉運、處置兼管理。 同時，浦東新區 “市容環境質量監管平臺”建設完成，目前正式上線運行，用戶3603個，相關法規條款255條，市容設施數據5000多條，通過平臺能夠實時監測到平臺中5000多條市容設施數據，及時發現并解決相關問題。

此外，浦東新區內相關企業積極推進智慧環保建設，金橋集團旗下金橋再生資源公共服務平臺引領時尚環保行動，市民可以在金橋再生資源平臺“阿拉環保網”在線賣出廢舊電子產品，只要成為“阿拉環保網”會員，便可以免費獲得“阿拉環保卡”，市民可以將賣出的廢舊電子產品兌換成積分，積分直接可在相關商家兌換商品，通過積分兌換禮品等方式，鼓勵居民交投電子廢棄物，對廢舊電子廢棄物進行分類，減少對環境的污染。發展至今，“阿拉環保”是浦東新區環境保護和資源回收利用的一張名片。并在全上海推廣開來，目前，阿拉環保已經在全上海市一萬多個地點投放了自動回收箱，通過物聯網回收模式，像手機這樣的小型電器，居民只要先在網上打印一張二維條形碼，就能像寄信一樣將家里的“電子垃圾”就近寄給回收箱。而像冰箱、空調這樣的大家電，居民則可以通過上網、電話等方式預約，工作人員會免費上門回收。