解讀《信息惠民國家試點城市工作意見》

文｜徐建平

實施信息惠民工程是黨中央、國務院為實現(xiàn)拉消費、促發(fā)展、惠民生，以信息化帶動和促進民生領域跨越發(fā)展而作出的一項重要戰(zhàn)略選擇。對促進信息消費，提升基本公共服務水平，加強和創(chuàng)新社會管理，構建和諧社會具有重要意義。

以信息惠民為主線，統(tǒng)籌加強信息的頂層設計。當前信息惠民工作進入全面實施階段，各試點按照工作部署和批復的試點方案，大力推進工程建設，已初步取得了一定成效。我國民生領域信息化建設整體上是滯后的，相關領域信息化建設不同步、不對接，兼容性差，跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務協(xié)同機制尚未形成，基本公共服務大多數(shù)都是以調(diào)為主的方式，由單個部門分散提供，這種方式難以滿足公眾對公共普惠便捷高效服務的需求。與此相伴的多重推進，重復投資也十分突出。我們必須在城市議題，加強信息化頂層設計和資源整合，以信息惠民為主線，以實現(xiàn)城市信息基礎設施共建共用共享，公共服務平臺整合集約，政府治理能力全面提升，服務功能拓展疊加為目標。統(tǒng)籌推進信息惠民、智慧城市、電子商務、電子政務建設，結合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等運用與發(fā)展，打造信息惠民工程的升級版，使信息惠民工程逐步成為全覆蓋、一站式辦理的民生普惠工程；逐步成為促進簡政放權，依法行政的政府治理能力提升工程；逐步成為優(yōu)化城市資源配置，加強城市運營管理的智慧運用工程；逐步成為培育新興業(yè)態(tài)，新經(jīng)濟增長點的信息消費工程。

以數(shù)據(jù)共享開放為重點，全面提升政府治理能力和惠民服務水平。數(shù)據(jù)共享開放是信息惠民工作的基礎。要加大力度推進數(shù)據(jù)共享工作，在共享工作中要堅持多元交合，及時分析的原則，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)及時、真實和完備性。要堅持誰使用誰負責的原則，嚴格控制共享數(shù)據(jù)的用途和使用范圍，切實保障共享數(shù)據(jù)的存儲和使用的安全。要著力推進信息基礎設施的共享共用，以國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、政府公共數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺等公共基礎設施為依托，充分利用已有的共享設施資源，推動云計算、大數(shù)據(jù)等新技術在政務云、綠色數(shù)據(jù)中心等方面的模式創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，提升基礎設施建設、集約化和服務化的專業(yè)水平。

我們要認識到推進數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，不僅是信息技術發(fā)展，更是管理理念，模式制度、體制機制的核心，要循序漸進，分布實施，逐步深化。政府作為大數(shù)據(jù)重要的生產(chǎn)者、擁有者、開發(fā)者、利用者，理應成為大數(shù)據(jù)時代的領頭者。要帶頭開放數(shù)據(jù)，用好數(shù)據(jù)，管好數(shù)據(jù)，形成靠數(shù)據(jù)說話，靠數(shù)據(jù)決策的理念。加大政務數(shù)據(jù)向社會共享、開放，為社會創(chuàng)新發(fā)展提供基礎和條件。激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。政府要完善建立相關的政策法規(guī)，營造良好的政策環(huán)境，保障數(shù)據(jù)暢通。

以政策模式創(chuàng)新為突破口，推動信息惠民，政府與市場雙輪驅(qū)動發(fā)展。信息惠民工程要以解決當前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務難題為核心。突出體制機制和政策制度創(chuàng)新，要以解決問題為出發(fā)點，技術導向和項目驅(qū)動，重點解決政策、制度、體制機制等深層次矛盾和瓶頸，力爭在關鍵環(huán)節(jié)、核心環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破。

有兩點需要注意：

一是政府與市場的關系與定位問題。信息惠民工程要改變以往單純靠財政投資，政府大包大攬的老路子。建議政府與市場雙輪驅(qū)動的發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府導向性作用和市場配置創(chuàng)新資源的關鍵作用。

對我國發(fā)展改革全系統(tǒng)提出了明確的工作要求，在工作思路上一定要打破歷史思維、行為習慣、路徑依賴。在工作模式上提倡要多做原創(chuàng)性的工作，多提創(chuàng)新型建議。

政府重點提供公益性、基礎性的服務內(nèi)容，維護公平競爭的市場環(huán)境，為社會資本創(chuàng)建更廣闊的空間，引導社會力量開展專業(yè)化、多元化、個性化的服務，增加公共產(chǎn)品和服務供給，提高供給效率，形成優(yōu)勢互補、多元參與、開放競爭的發(fā)展格局。

二是中央和地方條塊結合的問題。信息惠民工程既有以塊為主的信息惠民試點城市，也有以條為主的信息惠民專項啟動計劃。兩項工作各有側重，相輔相成，都是信息惠民工作不可分割的重要組成部分。因此要按照條塊結合，突出重點原則，加強試點城市創(chuàng)建工作與專項行動計劃的銜接、融合，積極支持公共安全、社區(qū)服務、健康醫(yī)療、社會保障、優(yōu)質(zhì)教育、食品與藥品安全、遠程醫(yī)療等領域的信息惠民先行先試，全面提升各級政府公共服務水平和社會的管理能力。

以績效評價為抓手，切實保障信息惠民取得時效。今年2月，國家發(fā)展改革委會同財政部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展信息惠民國家試點城市評價工作的意見》。目的是強化對信息惠民應用長效的量化評價，形成有效的激勵機制和約束機制，以評促建，切實保障試點工作取得成效。幾個試點城市按照評價的工作要求和時間節(jié)點，認真開展自評和預評工作。在此基礎上，國家發(fā)展改革委將會同相關部門開展綜合性評價工作，形成當年評價結果并給予公示，也是今后評定試點城市為國家示范城市的重點依據(jù)。

實施信息惠民工程是保障和改善民生的重要內(nèi)容，使命光榮，責任重大。今年信息惠民是全面推進的實施年，也是試點任務全面落實的成效年。通過中央各部門和各省市及社會各界的共同努力，就一定能夠?qū)⑿畔⒒菝窆ぷ鹘M織好、實施好，逐步打造公平、普惠、方便、快捷的公共服務信息體系，開放透明、高效廉潔的政府治理信息支撐體系。指導民生保障，助推基本公共服務，實現(xiàn)覆蓋全國，連通城鄉(xiāng)惠及全民，真正將改革成果惠及更多的人民，將信息發(fā)展成果惠及更多人群。