南京建鄴區(qū):打造現(xiàn)代化國際性城市新中心

文｜宗仁 邵愛菊 崔曉蔭 范文瑜 侯興強 林若思 王璐 佘思駿

近年來，南京市河西新城區(qū)（建鄴區(qū)）（以下簡稱“河西·建鄴”）充分發(fā)揮南京中心城區(qū)的綜合優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓南京第三次發(fā)展機遇，借力青奧、乘勢跨越，突出綠色生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，突出智能迅捷社會治理導(dǎo)向，突出現(xiàn)代高端智慧產(chǎn)業(yè)集聚，以智慧城市理念融貫城市建設(shè)、治理和發(fā)展，在更高層次上實踐三元一體的新中心城區(qū)建設(shè)道路。經(jīng)過持續(xù)的建設(shè)和發(fā)展，城市面貌日新月異，城市功能日趨完善，區(qū)域發(fā)展充滿朝氣與活力，一座展示南京建設(shè)與發(fā)展成就的現(xiàn)代化新城正在迅速崛起。

河西·建鄴應(yīng)運而生

南京是一座有著2500年建城史的歷史文化名城，素有“江南佳麗地、金陵帝王州”的美譽。2001年，為保護歷史文化名城，疏散主城人口，南京市委、市政府提出了“一疏散三集中”、“一城三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，河西·建鄴應(yīng)運而生。河西·建鄴位于南京市主城西南部，西臨長江，東依外秦淮河，總面積94平方公里，2014年建鄴區(qū)常住人口約45萬。

自啟動建設(shè)以來，河西·建鄴積極搶抓重大賽事機遇，深刻踐行新型城市建設(shè)理念。歷經(jīng)初創(chuàng)—擴張—提升多個階段，城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化。2002～2005年（城市初創(chuàng)期）。承接“十運會”舉辦契機，拉開新城建設(shè)基本框架，重點實施河西·建鄴中心區(qū)建設(shè)，形成整體開發(fā)的態(tài)勢。2006～2010年（城市擴張期）。以國際化高端理念引領(lǐng)新城規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)加強城市美化和管理，重點完成“兩軸兩園兩路三館”工程，吸納老城人口約10萬人，現(xiàn)代濱江生態(tài)新城的環(huán)境品質(zhì)進一步彰顯。2010年至今（城市提升期）。作為2014年“青奧會”的主戰(zhàn)場，深入實施“迎青奧千日行動計劃”，以綠色生態(tài)智慧高標(biāo)準(zhǔn)加快推進城市功能品質(zhì)優(yōu)化提升。中部建成“兩縱兩橫”四條軸線，北部城市面貌整治一新，西部江心洲生態(tài)科技島全面展開建設(shè)，南部以青奧村為引領(lǐng)的低碳生態(tài)示范城區(qū)框架初露端倪。河西·建鄴的功能配套更加完善優(yōu)化，城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居。

十多年的建設(shè)，河西·建鄴走出了一條由城郊結(jié)合向城市新中心華麗變身的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展道路。2003年，河西·建鄴地區(qū)75%以上范圍為農(nóng)村，地區(qū)生產(chǎn)總值23.7億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)占絕對多數(shù)。到2014年底，已成為南京重點打造的城市新中心，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值215億元，城市居民人均可支配收入達40227元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達80%。

這一成績的取得，是建立在城市建設(shè)以人為本和現(xiàn)代文明城市生態(tài)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，離不開對發(fā)展形勢的深刻把握，對突出問題的深入剖析，對智慧城市建設(shè)精神的深度貫達。

可持續(xù)發(fā)展難題

隨著河西·建鄴加速建設(shè)，城市新中心的框架結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、城市功能全面完善、城市品質(zhì)全面提升，新一輪跨越發(fā)展的特征性明顯。

從發(fā)展定位看，河西·建鄴正處在由“城市新區(qū)”向“城市新中心”轉(zhuǎn)變的起步期。南京市第十三次黨代會明確提出，要把河西新城建設(shè)成為現(xiàn)代化國際性城市新中心，河西·建鄴的發(fā)展定位從過去城市向外拓展的“新區(qū)”，上升為“城市新中心”。從內(nèi)涵特征看，河西·建鄴正處在由“單一開發(fā)”向“綜合發(fā)展”轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。從原來城郊結(jié)合部的居住、生活等單一功能，向科技、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素集中配置的多元功能轉(zhuǎn)變；從設(shè)施建設(shè)、空間開發(fā)的局部基礎(chǔ)功能，向打造現(xiàn)代化、國際性、創(chuàng)新型的城市的綜合功能轉(zhuǎn)變；從城市經(jīng)濟增長、規(guī)模擴張的常規(guī)功能，向和諧發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的增值功能轉(zhuǎn)變。從歷史機遇看，在多年規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，河西·建鄴的城市框架已經(jīng)基本成型，公共配套相對完善，品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。特別是“青奧會、亞青會”主會場和新加坡·南京生態(tài)科技島、金融城落戶以來，全區(qū)整體呈現(xiàn)出項目、資金、技術(shù)、政策等要素快速集聚，城市功能、品質(zhì)、形象、人氣快速提升的良好態(tài)勢。

與此同時，新城區(qū)建設(shè)中的城市如何建，建好如何管，可持續(xù)發(fā)展如何實現(xiàn)等共性問題也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：一是資源環(huán)境的剛性約束。河西·建鄴是南京市的主城區(qū)之一，隨著城市高速發(fā)展，城市空間的拓展與土地資源供給約束的矛盾日益加劇，迫切需要以綠色生態(tài)的理念推進城市規(guī)劃、建設(shè)，實現(xiàn)資源集約化利用。二是社會治理的多元復(fù)雜。河西·建鄴的居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有下鄉(xiāng)返城的老居民，又有學(xué)歷高、收入高、眼界高的新居民，利益訴求多元，反映渠道豐富，對社會問題處理反饋的時間要求更加短促，迫切需要加快社會治理體制機制創(chuàng)新，以全新的架構(gòu)和技術(shù)搭建迅疾響應(yīng)處理群眾訴求的平臺和通道，實現(xiàn)社會治理深入社區(qū)，貼近居民，高效服務(wù)。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育。新城可持續(xù)發(fā)展落腳點在產(chǎn)業(yè)，隨著區(qū)域國際化的深入推進以及全要素流動的加劇，面臨成熟城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭的日趨激烈，迫切需要立足本區(qū)實際，合理選擇和培育符合未來發(fā)展要求、競爭潛力明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展回饋城市建設(shè)管理，城市建設(shè)管理助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共生良性效應(yīng)。

明確新城發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)過多年的創(chuàng)新實踐和探索，河西·建鄴已形成了較為明確的新城建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略：搶抓青奧會歷史機遇，創(chuàng)新實踐生態(tài)智慧城市建設(shè)理念，以信息化“全過程、全領(lǐng)域、全覆蓋”深度契入規(guī)劃建設(shè)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大核心領(lǐng)域，強化功能完善和品質(zhì)提升，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，綜合推進區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體而言：一是融入綠色低碳理念，引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)。綜合運用國際理念、現(xiàn)代要素、智慧手段規(guī)劃新城空間布局，打造集“工作、學(xué)習(xí)、生活、休閑于一體的活力城區(qū)”，塑造現(xiàn)代化國際性人文綠都中心區(qū)全新形象。二是提升信息化水平，強化社會綜合治理。立足“智慧新城”平臺發(fā)展基礎(chǔ)，從整體入手，建立社會綜合治理基本框架和工作機制，全力構(gòu)建有效覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展、城市管理運營、社區(qū)綜合服務(wù)等各方面的智能化感知、聯(lián)通和處理系統(tǒng)，整合社會管理服務(wù)資源，實現(xiàn)區(qū)域社會治理工作的迅疾響應(yīng)，快速處理。三是發(fā)展智慧特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城高度融合。依托完善的城市功能吸引和承載資本、技術(shù)、人才和信息要素，發(fā)揮自身新空間、新體制、新人才疊加的優(yōu)勢，成為人流、物流、資金流和信息流的交匯樞紐，重點發(fā)展電子商務(wù)、廣告創(chuàng)意、游戲動漫等高附加值綠色智慧產(chǎn)業(yè)。同時，注重利用日益成熟的智慧產(chǎn)業(yè)不斷豐富城市規(guī)劃建設(shè)、社會治理的標(biāo)準(zhǔn)、手段和方式，實現(xiàn)三元一體協(xié)同發(fā)展。

2013年1月，河西·建鄴被確定為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首批國家級智慧城市示范城區(qū)，以此為契機，將智慧城市和城市新中心發(fā)展深度融合，用智慧城市的理念、標(biāo)準(zhǔn)和方式引領(lǐng)新城發(fā)展。經(jīng)過廣泛調(diào)研，充分聽取各方面的意見，確定河西·建鄴建設(shè)“智慧新城”的總體目標(biāo)是：到“十二五”末，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和城市綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)覆蓋全區(qū)，信息共享和應(yīng)用協(xié)調(diào)能力大幅提升，城市建設(shè)、綜合管理及民生服務(wù)水平明顯提高，城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展實現(xiàn)新突破，基本建成國內(nèi)一流的綠色、生態(tài)、智慧新城。主要內(nèi)容包括：以“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共信息平臺、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，重點建設(shè)“智慧城管、智慧環(huán)保、智慧安全、智慧政務(wù)、城市運營中心”等智慧管理系統(tǒng)，“智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、公眾服務(wù)中心”等智慧服務(wù)系統(tǒng)，推進“智慧青奧”和“綠色生態(tài)智慧示范區(qū)”建設(shè)，促進智慧產(chǎn)業(yè)快速集聚。

新城建設(shè)取得初步成效

經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)，特別是借助亞青會、青奧會、國家公祭日等國際賽事和重大活動在區(qū)域范圍內(nèi)的舉辦，河西·建鄴“智慧新城”建設(shè)取得初步成效。

在“保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施”方面：基本完成“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。以電信、移動、聯(lián)通、廣電等運營商為投資主體，河西管委會和區(qū)政府協(xié)同配合，基本實現(xiàn)區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、重點區(qū)域WIFI熱點全覆蓋和城市光網(wǎng)全覆蓋。以區(qū)政府為投資主體，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)；全面推進“城市公共信息平臺”建設(shè)。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市公共信息平臺建設(shè)指南》要求，“智慧新城基礎(chǔ)設(shè)施云服務(wù)平臺”建成投入使用，為智慧新城各應(yīng)用系統(tǒng)提供按需靈活配置的服務(wù)器資源、存儲備份資源以及數(shù)據(jù)庫、工作流、應(yīng)用中間件等基礎(chǔ)中間件資源；全面推進“城市公共信息軟件平臺”建設(shè)。與“智慧南京”政務(wù)數(shù)據(jù)中心全面對接，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。目前“智慧新城綜合門戶”已經(jīng)建成投入使用，“智慧新城地理信息應(yīng)用共享平臺”搭建了政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)兩個共享應(yīng)用平臺，通過數(shù)據(jù)匯交系統(tǒng)，實現(xiàn)與智慧新城十多個應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)的交換共享；全面推進“城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”建設(shè)。在不斷完善人口、法人、經(jīng)濟、GIS四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫功能和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面啟動“建筑物”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時推進區(qū)檔案館和部門檔案室“檔案數(shù)字化”工程，目前已經(jīng)完成區(qū)檔案館的全文數(shù)字化和區(qū)機關(guān)所有部門檔案室的全文數(shù)字化。

在“城市建設(shè)與宜居”方面：“智慧城管”平臺在前期“城市模塊化綜合管理平臺”的基礎(chǔ)上，進一步完善“公眾報送、移動處置、視頻聯(lián)動、綜合考核、決策預(yù)警”等功能，實現(xiàn)區(qū)域“科學(xué)、嚴(yán)格、精細、長效”的城市綜合治理。“智慧環(huán)保”平臺建成區(qū)環(huán)保統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心和“環(huán)保一張圖”展示平臺，實現(xiàn)綜合統(tǒng)計分析和一源一檔管理；新建地表水、噪聲、揚塵在線監(jiān)測點，對區(qū)內(nèi)重點區(qū)域的水、聲、氣等環(huán)保信息進行實時監(jiān)控；開發(fā)完成移動監(jiān)管和移動執(zhí)法APP，可以隨時查看在線監(jiān)測數(shù)據(jù)并進行移動執(zhí)法。“智慧安全”平臺根據(jù)區(qū)域安全需要建成“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺”等多個系統(tǒng)，全面構(gòu)筑城市安全管理體系。“智慧政務(wù)”平臺根據(jù)政府管理需要，建成“移動政務(wù)平臺”為機關(guān)工作人員提供移動辦公、移動執(zhí)法、移動處置手段，建成“三維GIS招商平臺”為招商人員提供一個綜合展現(xiàn)和服務(wù)平臺，建成“政府投資項目監(jiān)督管理平臺”實現(xiàn)對政府投資建設(shè)項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，建成“財稅綜合信息平臺”為區(qū)財稅部門進行指標(biāo)分解、監(jiān)督管理和綜合考核提供有效手段。“城市運營中心”實現(xiàn)城市運營管理指標(biāo)的綜合分析，為智慧城市各系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

在“城市管理與服務(wù)”方面：根據(jù)“智慧社區(qū)”總體設(shè)計，針對社會管理體制改革要求建成“社會綜合管理服務(wù)三級平臺”，充分整合區(qū)域社會管理資源，實現(xiàn)社會治理相關(guān)問題的及時主動發(fā)現(xiàn)與閉環(huán)協(xié)同處理。全面推進“智慧健康養(yǎng)老平臺”建設(shè)，基于智慧醫(yī)療建設(shè)基礎(chǔ)和機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三類養(yǎng)老模式，探索健康養(yǎng)老新模式。根據(jù)“智慧醫(yī)療”總體設(shè)計，組建區(qū)域醫(yī)療專網(wǎng)，建成“智慧醫(yī)療”硬件支撐平臺，完成“區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺”上線部署和推廣應(yīng)用。根據(jù)“智慧教育”總體設(shè)計，基于云服務(wù)完成“教育信息網(wǎng)”改版；完成大多數(shù)學(xué)校的南京市數(shù)字化校園創(chuàng)建；完成“網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字化環(huán)境下的教學(xué)實驗項目”試點目標(biāo)；推進教育城域網(wǎng)建設(shè)；開展“微課”大賽，推進數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)；加強教師信息化培訓(xùn)與能力調(diào)研。根據(jù)“智慧交通”總體設(shè)計，在河西建鄴先行試點，建成“交通信號聯(lián)網(wǎng)控制和公交優(yōu)先、有軌電車綠波控制、交通誘導(dǎo)屏、智能公交站臺”系統(tǒng)投入使用。圍繞“公眾服務(wù)中心”建設(shè)，通過“智慧新城移動公眾平臺”建設(shè)和“中國南京建鄴”門戶網(wǎng)站群改版升級，為企業(yè)和公眾提供智能化的政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)，使得智慧城市的建設(shè)成果更好地惠及社會大眾。

在“智慧青奧”特色項目建設(shè)方面：全面完成“智慧衛(wèi)監(jiān)”平臺建設(shè)。在亞青、青奧比賽訓(xùn)練場所、酒店等場所建成50多個室內(nèi)空氣和水質(zhì)在線監(jiān)測點，開發(fā)綜合監(jiān)管平臺和移動APP，對區(qū)域重點場所進行實時監(jiān)控，確保重大活動的順利舉辦。全面推進綠色節(jié)能示范系統(tǒng)。實現(xiàn)青奧酒店、青奧村、青奧會議中心、青奧公園等場所的樓宇智能化和綠色節(jié)能管理。

在“綠色生態(tài)智慧示范區(qū)”特色項目建設(shè)方面：圍繞國家綠色生態(tài)智慧示范區(qū)要求，致力于探索適合較大強度開發(fā)地區(qū)的智慧型綠色生態(tài)新城發(fā)展之路，建立“指標(biāo)、規(guī)劃、技術(shù)、管理、市場、政策、行動”七維協(xié)同的規(guī)劃建設(shè)管理運行模式，將智慧城市建設(shè)理念融貫開發(fā)建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)。完成《綠色生態(tài)智慧示范區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》編制，明確綠色生態(tài)智慧示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。全面推進“智慧管線”系統(tǒng)建設(shè)。依托南京市地下管線綜合管理平臺，加快推進示范區(qū)地下管線、地下空間信息數(shù)據(jù)建設(shè)，建立動態(tài)更新機制。全面推進“建筑節(jié)能管理系統(tǒng)”建設(shè)，建立綠色建筑管理運營平臺，實現(xiàn)示范區(qū)新建機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測與計量數(shù)據(jù)上報。

河西?建鄴經(jīng)過十多年的不懈努力，特別是經(jīng)過亞青會、青奧會的洗禮，城市品質(zhì)不斷提升，人居環(huán)境顯著改善，產(chǎn)業(yè)集群日趨成型，對外影響不斷擴大。隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》的制定發(fā)布，新型城鎮(zhèn)化的號角已經(jīng)吹響。河西?建鄴將堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。