城鎮化建設與智慧城市內涵

文｜本刊記者 陳桂龍

城鎮化與智慧城市相互關聯、相互作用，城鎮化建設是拉動我國經濟社會發展的必然選擇，而智慧城市建設是能否實現城鎮化有效管理、科學管理、創造新的生產力和新的生活方式，使經濟社會健康、可持續發展的有效途徑和方法。只有在動態中不斷滿足和提高居住、工作、交流、休閑的城市最基本功能的質量，才能體現城鎮化和智慧城市建設的實際效果。

城鎮化建設的核心要義

蔣宏

中國的城鎮化建設如火如荼，城鎮化建設核心要義是什么？上海交通大學社會認知與行為科學研究院蔣宏教授有自己的觀點：城鎮化將有助于有序推進農業轉移人口市民化；優化城鎮化布局和形態；提高城市可持續發展能力，包括強化城市產業就業支撐、優化城市產業結構、增強城市創新能力、營造良好就業創業環境；優化城市空間結構和管理格局，包括改造提升中心城區功能，規范新城新區建設，改善城鄉接合部環境等；提升城市基本公共服務水平，包括優先發展城市公共交通，加強市政公用設施建設，完善基本公共服務體系，推動新型城市建設，加快綠色城市建設，推進智慧城市建設，注重人文城市建設等；加強和創新城市社會治理，包括完善城市治理結構，強化社區自治和服務功能，創新社會治安綜合治理，健全防災減災救災體制等；推動城鄉發展一體化，包括完善城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉統一要素市場建設，推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化等；加快農業現代化進程 ，包括保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，加強農村基礎設施和服務網絡建設等。

自工業革命以來的經濟社會發展史表明，一國要成功實現現代化，在工業化發展的同時，必須注重城鎮化發展。因此，城鎮化是實現現代化的必由之路。當今中國，城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。工業化處于主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；信息化具有后發優勢，為發展注入新的活力；城鎮化是載體和平臺，承載工業化、信息化、商業化和娛樂化的發展空間，同時帶動農業現代化加快發展，發揮著不可替代的融合作用。

從全球視角而言拉動經濟有三個支柱：第一增加投資，第二，積極出口，第三擴大內需。顯然，城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎。因為，投入城鎮化的基本建設和公共設施建設，有助于拉動經濟社會發展；內需是我國經濟發展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化和服務業的發展。目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。

從我國的現實情況來看，傳統農業占比比較高、工業化還在建設進程中、現代化建設任重道遠。城鎮化是加快產業結構轉型升級的重要抓手。因此，產業結構轉型升級是轉變經濟發展方式的戰略任務，加快發展服務業是產業結構優化升級的主攻方向。城鎮化所帶動的城市規模經濟與產業結構具有相關性，從全球經濟的一般規律而言，工業制造業及其效益與城市經濟規模成倒U關系，即在城鎮化的起步階段，制造業及其效益隨著城市規模經濟增大而提升，城市規模經濟到了一定階段制造業及其效益的比重就會隨著城市規模經濟的增大而下降。其啟示有三：第一，城鎮化初期，城市建設剛剛起步，一方面農村勞動力轉移至城市，粗放型勞動力成本較低；另一方面與城市起步相適應的制造業需要吸納大量勞動力，以解決生產和就業問題。第二，城鎮化成長期，隨著勞動力成本的不斷提高及城市經濟規模不斷壯大，粗放型制造業的成本、壓力和成長空間受到限制，經濟轉型勢在必行。第三，城鎮化成熟期，只有與不斷發展的城市規模經濟相適應的產業結構和效益，才能維持城市的健康運行和可持續發展。當城市規模經濟達到一定水平，二、三產業的比例會發生根本變化，但制造業會朝著高新技術為核心的智造產業方向集聚、服務業會朝著以互聯網為平臺的現代服務業方向發展、以時尚休閑娛樂體育藝術為主的都市型產業會向大文化產業靠近。

智慧城市的價值與內涵

“加快城鎮化建設有助于推動現代化的智慧城市的發展。”蔣宏說，智慧城市首先是建立在高度網絡化、數字化、信息化和智能化的基礎上，其核心價值在于通過數字化管理，包括數字采集、挖掘、分析、傳遞、應用等對經濟社會生活的方方面面產生作用和影響。無論是在生產方還是用戶方，無論是在供貨方還是在客戶端，無論是在管理方還是在被管理方，智慧城市意味著將“根據終端需求——通過人工智能平臺的采集、制造、控制與傳遞‘信息、質、能’——供給并滿足終端需求”的過程融入城市建設、經營、生活與發展中。從宏觀上講，使城市的規劃、管理、運行更加科學、有效；從微觀上講，使城市生活的每個毛細血管的血氧供應、血液流動、新陳代謝更加精準、流暢和有質量。

首先，智慧城市是以人為本的，對像化所涉及的應該關系到城市人的工作、居住、交流、休閑等四個城市基本功能方面。

其次，智慧城市的建設基礎所對應的是公共基礎設施，以及與城市正常運行相關的數據集成、分析、管理和治理平臺。

第三，智慧城市的建設需要模塊化布局、系統化建設、綜合化治理。智慧城市不僅僅在于理念層面，更在于實踐應用層面。微觀到人的個體生活健康指標和家庭生活及其服務與護理，中觀到社區、行業、企事業、商業等工作、交流、生活的城市經濟生活操作層；宏觀到城市公共設施、公共服務、公共安全等相關聯的城市立體交通系統、供電供水供氣系統、垃圾處理排污系統、教科文衛體文化娛樂系統，以及農產品、工業用品、商業用品、消費支付系統等產業鏈、供應鏈等物聯系統等等。

第四，智慧城市使合理配置城鎮化土地資源，市場化安置創新企業工作空間和創業人員安居空間提供低成本、便利的工作生活條件成為可能，也為優化資源配置、提高土地資源的效益、推進城鎮一體化建設提供機遇。

“通過城市經濟、生活運行的智能化，實現精準管理、精準服務、精準制造，使城市的人財物等社會資源實現按需配置、個性化服務、安全有效管理。”蔣宏表示。

智慧城市將“互聯網+”成為城市新生態、新業態、新經濟、新生活

中國互聯網絡信息中心CNNIC發布《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截止2014年12月，我國網民規模已達6.49億人，互聯網普及率達到47.9%。“隨著互聯網技術、數字技術、智能化技術的普及，及其相關平臺進入門檻的降低，為智慧城市的建設與發展，也為城市資源整合、能力配置、內需拉動奠定了基礎。”蔣宏分析。

首先，中國制造業2050計劃，將工業4.0即互聯網+工業+制造推至經濟社會發展的核心位置，為創新驅動轉型發展指明了方向。

其次，“互聯網+”時代為智慧城市的建設提供了技術保障，也為城市生活方式、消費方式、萬眾創新創業方式的轉變增添了活力，也為創造城市可持續發展提供了條件。

第三，智慧城市是一個有機聯系的整體，是未來城市的一種運行常態、也是未來城市生活的新模式。互聯網+工業制造+信息化的融合、互聯網+工業制造+生產性服務業的融合、互聯網+創新創業+金融服務業的融合、互聯網+產城+綜合治理的融合、互聯網+文化產業+閑暇生活的融合，互聯網+健康產業+老齡化社會服務融合、互聯網+商業+物流的融合等，將會促進城市健康、有序和可持續發展。

第四，智慧城市的建設應當充分體現城市讓生活更美好的理念，具體表現在創新引領指標、生產質量效益指標、生態環境指標、身心健康指標、生活質量指標、公共服務指標等內涵建設上。同時，還應當十分重視互聯網信息時代，由于數據采集、挖掘、分析、傳播的敏感性，還應當通過健全和完善法制充分保護信息安全和個人隱私，使智慧城市的建設能健康發展，使城市讓生活更美好的夢想成為可能。