“新五化”與產(chǎn)城融合的八個(gè)關(guān)鍵詞

文｜孫澤紅

“產(chǎn)城融合”是我國(guó)在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，基于“產(chǎn)城分離”提出的發(fā)展思路，也是當(dāng)前兩化融合與智慧城市協(xié)同發(fā)展的普遍路徑。

3月24日，中央政治局會(huì)議首提“新五化”，將“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化”定性為政治任務(wù)，追問“新五化”對(duì)產(chǎn)城融合的帶動(dòng)價(jià)值，以及理念、主流模式與趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升“以人為本”的城市新境界具有重要意義。

產(chǎn)城融合的理念基因

融合是把產(chǎn)業(yè)和城市作為一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，基于人本導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)和人口合理融合在一起，賦予城市生命，不僅有生活還有生產(chǎn)，不僅解決產(chǎn)業(yè)和人口問題，同時(shí)兼顧基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)。

關(guān)鍵詞一：城鎮(zhèn)化規(guī)劃

“新五化”作為推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段，已經(jīng)從政策進(jìn)入到實(shí)踐層面。具體到產(chǎn)城融合，“新型城鎮(zhèn)化“是頂層要件中的基礎(chǔ)架構(gòu)。產(chǎn)城融合體現(xiàn)的是“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”，是城市區(qū)域發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從十八大“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”到十八屆三中全會(huì)“人的城鎮(zhèn)化”，再到正式公布的《（2014-2020）國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，都在啟示新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化要相互依存與平衡。

城鎮(zhèn)化新生態(tài)是工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、綠色化和城鎮(zhèn)化的共同驅(qū)動(dòng)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化只是土地的城鎮(zhèn)化，沒有“產(chǎn)”和“城”的融合，會(huì)加劇形成空城與睡城，使城市發(fā)展后勁乏力。十八大提出不依靠攤大餅，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并要注意防止城市病。這表示政府正在著力解決城市內(nèi)的兩元結(jié)構(gòu)，降低城鎮(zhèn)化門檻，而產(chǎn)城融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，以城市為載體、以人為本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的高度協(xié)同；通過頂層規(guī)劃做實(shí)土地資產(chǎn)，提高土地轉(zhuǎn)化率，打造城市經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，盤活新型城鎮(zhèn)化一盤棋。

關(guān)鍵詞二：空間架構(gòu)

我國(guó)城市空間已經(jīng)進(jìn)入快速拓展期，同時(shí)城市新區(qū)功能又不同程度面臨功能單一，交通、環(huán)境、安全等諸多城市問題，在此背景下，城市空間架構(gòu)的優(yōu)化越來越受到關(guān)注。產(chǎn)城融合的核心內(nèi)涵是功能復(fù)合、配套完善和空間融合，通過三方合力，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)有利于優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)布局，釋放城市與產(chǎn)業(yè)的疊加價(jià)值。

首先功能復(fù)合是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、商務(wù)、娛樂的集群。功能復(fù)合的空間尺度處于最佳規(guī)模，達(dá)到一個(gè)均衡值。聚集規(guī)模太小，達(dá)不到規(guī)模聚集效能；規(guī)模過大，則帶來交通擁擠、環(huán)境惡化、居住配套環(huán)境缺失等問題。功能復(fù)合是實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)的聚集、城市資源的均衡配置和社會(huì)管理的智能高效；其次，配套完善是指公共服務(wù)設(shè)施配套按照標(biāo)準(zhǔn)配置，滿足產(chǎn)城融合的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；最后空間融合要揚(yáng)長(zhǎng)避短，凸顯區(qū)位價(jià)值，使空間結(jié)構(gòu)做到整合軸帶、梯度推進(jìn)、多方聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展。

關(guān)鍵詞三：功能互動(dòng)

城市與產(chǎn)業(yè)的功能互動(dòng)，也是體現(xiàn)產(chǎn)城融合科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和可持續(xù)性的重要指標(biāo)。功能互動(dòng)應(yīng)力求“三宜”，第一是宜業(yè)，成為新興核心產(chǎn)業(yè)聚集高效發(fā)展的核心平臺(tái)；第二是宜商，成為商業(yè)主體的區(qū)域核心；第三是宜居，成為生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，兼具現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體的有機(jī)整體。

功能互動(dòng)體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、發(fā)展協(xié)同性和城市功能的持續(xù)改進(jìn)。首先產(chǎn)業(yè)本身要有極強(qiáng)的帶動(dòng)能力，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)和人財(cái)物聚集效應(yīng)；其次城市化水平與經(jīng)濟(jì)水平協(xié)同，城市群戰(zhàn)略是引領(lǐng)區(qū)域競(jìng)合發(fā)展的主導(dǎo)力量；第三綜合功能基本健全，城市化的延伸與拓展造就了新城概念，在此基礎(chǔ)上，城市以規(guī)劃的名義，由概念出發(fā)，創(chuàng)新形成系統(tǒng)化的功能板塊。

孫澤紅

產(chǎn)城融合的模式與趨勢(shì)

當(dāng)多個(gè)不同產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)共生于一個(gè)空間時(shí)，必然存在產(chǎn)城融合的必要。無論是前瞻趨勢(shì)還是現(xiàn)實(shí)環(huán)境，我國(guó)當(dāng)下的產(chǎn)城融合都已經(jīng)出現(xiàn)許多新的變量和機(jī)會(huì)。在互聯(lián)網(wǎng)+的風(fēng)口，產(chǎn)城并舉、多元驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)成為破解城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)、城市價(jià)值鏈一體化、高端制造業(yè)共建的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞四：產(chǎn)業(yè)園區(qū)

1984年，中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)誕生。截止2014年7月，全國(guó)國(guó)家級(jí)園區(qū)215家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)115家，國(guó)家級(jí)保稅區(qū)13家，國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)63家，省級(jí)開發(fā)區(qū)則達(dá)到1170個(gè)。龐大的數(shù)據(jù)背后，折射中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也反映出傳統(tǒng)園區(qū)普遍依靠資金周轉(zhuǎn)、復(fù)制再生產(chǎn)，副業(yè)支撐的現(xiàn)狀。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展面臨兩大格局，一是對(duì)已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園而言，升級(jí)換代是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題。升級(jí)的目的在于打通產(chǎn)業(yè)孤島現(xiàn)象，以區(qū)帶城、以城促產(chǎn)。二是對(duì)正在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要素和城市功能要充分結(jié)合，由“園區(qū)運(yùn)營(yíng)+配套”的產(chǎn)業(yè)新城模式主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的大方向，使城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)境界。

關(guān)鍵詞五：多元化模式

產(chǎn)城融合重在平臺(tái)，勝在生態(tài)。它是政府、企業(yè)的共同訴求，從政府角度，產(chǎn)城融合是超級(jí)大盤，既能提高土地利用率，提升城市形象，帶來持續(xù)稅收，又能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民就業(yè)；從企業(yè)角度，產(chǎn)城融合確保企業(yè)擁有良好的發(fā)展空間和成長(zhǎng)環(huán)境。

城市建設(shè)的資金投入已經(jīng)成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控趨緊，政策性融資平臺(tái)日益規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)金融崛起，各地都在積極探索融資模式。較為典型的有蘇州工業(yè)園區(qū)的“雙主體模式”，通過政府推動(dòng)+主力銀行支撐，用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段進(jìn)行可持續(xù)“造血性”融資；天津?yàn)I海新區(qū)的“多渠道模式”，除中央財(cái)政補(bǔ)助外，新區(qū)積極盤活存量，利用老港區(qū)搬遷、改造和升級(jí)，取得土地置換資金，獲得多元化、多渠道的資金來源；南京河西新區(qū)的“政府主導(dǎo)模式”，通過組建國(guó)資系融資平臺(tái)，行駛集規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理“五位一體”的城市建設(shè)職能，形成良性的資產(chǎn)注入機(jī)制。城市運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多贏格局。

關(guān)鍵詞六：工業(yè)4.0

中國(guó)正在經(jīng)歷由工業(yè)城到產(chǎn)城融合的進(jìn)化期。新型產(chǎn)業(yè)主體工廠城的“城”不是真正意義的城市，它只是相對(duì)獨(dú)立和封閉的結(jié)構(gòu)和共同體，一個(gè)工業(yè)城市甚至可以包含多個(gè)工廠城。互聯(lián)網(wǎng)使世界變成一個(gè)地球村，區(qū)域壁壘被打破，工廠城的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)被瓦解、與整座城市的資源體系越來越遠(yuǎn)。隨之崛起的 是以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為標(biāo)志的城市新工業(yè)革命，正在成為城市工業(yè)主流。

城市空間是有限的，因此優(yōu)秀的城市環(huán)境品質(zhì)，依賴于產(chǎn)業(yè)在空間上的合理性與人本意識(shí)。簡(jiǎn)而言之就是：以人為本的去工業(yè)化，追求生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)在充分滿足城市需求，獲得最大利益的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局對(duì)社會(huì)性資源的浪費(fèi)；減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)和環(huán)境的壓力，形成產(chǎn)業(yè)空間與配套制衡。從這一層面而言，“綠色化”被擺到了一個(gè)非常重要的位置，代表了未來社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值取向。

產(chǎn)城融合的實(shí)踐路徑

產(chǎn)城融合是一幅立體展示城市長(zhǎng)尾效應(yīng)的完整拼圖，它的基本內(nèi)涵包括：空間融合要素齊備，產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)融合縱深推進(jìn)以及公共服務(wù)深入滲透，在實(shí)踐中要遵循“五化指引、規(guī)劃先行、系統(tǒng)穩(wěn)固、格局致勝”的3+1框架。

關(guān)鍵詞七：“3+1”框架

五化指引是構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)新秩序的治理路徑，是產(chǎn)城融合的燈塔。區(qū)域和城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為大城市經(jīng)濟(jì)圈和城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著“信息化”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的底層架構(gòu)、“工業(yè)化”與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提升以及“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的大趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然向密集型的“新型城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)移，“綠色化”則是開拓產(chǎn)城融合的眼睛，剛剛結(jié)束不久的兩會(huì)上，習(xí)總書記在江西團(tuán)強(qiáng)調(diào)：要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。因此，產(chǎn)城融合與新五化應(yīng)相濡以沫、和諧共生。

規(guī)劃先行的核心是做好前瞻性的規(guī)劃與定位，避免盲目建設(shè)導(dǎo)致城市空心化與鬼城現(xiàn)象。規(guī)劃的基本原則是形成產(chǎn)城之間的集約、綠色、智慧和生態(tài)，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃雙輪驅(qū)動(dòng)。城市規(guī)劃要立足城市復(fù)雜巨系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)特性，確保城市空間資源有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的共贏；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要兼顧城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、城市空間戰(zhàn)略等，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘城市潛能，使產(chǎn)業(yè)與城市實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

系統(tǒng)穩(wěn)固是城市立足之本。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)，沒有這一平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)是無源之水。系統(tǒng)包括城市運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)實(shí)施和架構(gòu)，同時(shí)包括城市信息化的虛擬架構(gòu)于系統(tǒng)。系統(tǒng)的穩(wěn)固來自于內(nèi)外兼修，以“拉骨架、強(qiáng)承載、構(gòu)空間”的內(nèi)功和“資源轉(zhuǎn)移、管理新機(jī)制”的內(nèi)外兼修。一是立足規(guī)劃，構(gòu)建匹配的路網(wǎng)體系，拉大城市骨架；二是完善城市功能，構(gòu)建與產(chǎn)城融合相適應(yīng)的基礎(chǔ)功能配套設(shè)施框架， 提升城市承載力，確保城市良性循環(huán)；三是增加產(chǎn)城融合新區(qū)域的資源轉(zhuǎn)移力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新城對(duì)人才和人口的吸引力；四是探索現(xiàn)代化城市管理機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下的政府治理與公共服務(wù)建設(shè)，提升城市管理水平和能力，打造獨(dú)具魅力的智慧化新城。

格局致勝：產(chǎn)城融合在于構(gòu)建宜居宜業(yè)的城市發(fā)展新格局。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由工業(yè)化和城市化中期向后期轉(zhuǎn)變的階段，城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)成為新引擎。這一切都在昭示格局的存在，在構(gòu)建新格局的過程中，既要從產(chǎn)業(yè)層面考慮空間架構(gòu)和建設(shè)強(qiáng)度，也要從城市層面考量產(chǎn)業(yè)牽引和產(chǎn)業(yè)前景，保證城市發(fā)展的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。未來的產(chǎn)城融合典范必將是用互聯(lián)網(wǎng)改造、整合、重構(gòu)的智慧之城。

關(guān)鍵詞八：典型示范

產(chǎn)業(yè)空心化的結(jié)果就是城市的荒蕪。這一追根溯源式的話題一直伴隨國(guó)內(nèi)外城市與產(chǎn)業(yè)兩大主題。在實(shí)踐層面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過因地制宜地推進(jìn)城市化進(jìn)程，因時(shí)制宜的開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索產(chǎn)城融合。比如德國(guó)魯爾區(qū)、法國(guó)洛林區(qū)等通過資源開發(fā)促動(dòng)城市再繁榮；享有“會(huì)展之都”美譽(yù)的德國(guó)漢諾威在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，積極思考會(huì)展業(yè)的發(fā)展需求，依托自身和周邊城市的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)；而美國(guó)洛杉磯則是搭乘高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)彎道超車，僅僅利用十年時(shí)間便成功晉級(jí)為美國(guó)西部的高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心。

在國(guó)內(nèi)也不乏產(chǎn)城融合的成功典范。比如蘇州工業(yè)園、深圳華僑城等，蘇州工業(yè)園在規(guī)劃中引入白地、灰地和彈性綠地，形成以“生態(tài)圈”為內(nèi)核，在合理路徑內(nèi)分布居住圈、高科技工業(yè)圈和一般工業(yè)圈的四層結(jié)構(gòu)；華僑城在持續(xù)的建設(shè)中變成一座集旅游、居住、商務(wù)、工業(yè)等多功能于一體、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、特色鮮明的現(xiàn)代化海濱區(qū)。

互聯(lián)網(wǎng)+賦予城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，只要因地制宜、因時(shí)制宜，“新五化”就能真正進(jìn)入產(chǎn)城融合深水區(qū)。