智慧城市: 前景與挑戰

文｜胡燕華 安小米

由于智慧城市要確保城市的連續性，因此我國在實踐的過程中要注意地區的差異，在制定國家總體規劃和設計方案的同時，也要有地區各自的規劃和設計路線，要避免建設的同質化。

什么是智慧城市？其建設和發展的目標是什么？到底該如何建設？實現的途徑又有哪些？回歸這些最基礎的問題，能夠幫助我們理清智慧城市建設的思路，明確未來智慧城市發展的方向。得到澳大利亞學者皇家墨爾本理工大學Booi Kam的授權，結合我國實踐需求背景，本文編譯和歸納了Booi Kam2015年1月在中國人民大學信息資源管理學院智慧城市研究中心所做的關于智慧城市國際前沿專題講座六個方面報告的要點。

什么是智慧城市？

建設智慧城市首先要知道什么是智慧城市。我國對智慧城市概念的理解經歷了一個不斷深入的過程。從單純關注智慧城市“技術屬性”到全面重視它的“社會屬性”。劉維躍等指出“智慧城市不是純技術的概念，它的本質是對城市發展方向的一種描述，是信息技術、網絡技術滲透到城市生活各個方面的具體體現”，并強調了“以人為本”的智慧城市管理方式。又如許慶瑞等認為，“智慧城市是整合了數字城市、生態城市和創新城市的立體城市概念，并囊括了技術屬性和社會屬性：通過教育培育人的創造力和智慧，通過文化陶冶人的情操，進而提升百姓生活的安全感和幸福感”。

雖然對智慧城市的理解已經從技術層面擴展到了社會人文的層面，但是總體來說比較寬泛，缺少實踐意義上的具體理解。Kam教授對智慧城市的認識更為全面。他認為，智慧城市是一個內部相互聯系的城市，它通過充分利用科技、發揮通信技術、移動數據交換技術和大數據優勢建立與市民之間有意義的聯系。其宗旨是提升市民的生活質量，解決能源、交通、住房等問題。對智慧城市的理解要注意幾個關鍵點：智慧城市不必具有高度現代化的外觀；智慧城市無需從零開始建設；智慧城市應該運用技術能力增強市民享受高品質生活所需的交流；智慧城市不能讓市民受控于科技；智慧城市要重視培養有智慧的市民；智慧城市要采取適當的應急措施來處理技術和基礎設施故障產生的問題，從而保持對科技中斷的警惕性以及對風險的預防控制能力；智慧城市不能剝奪市民社會、經濟、文化和科技的權利；智慧城市不能容忍更不能從事有害環境可持續發展的活動。

Kam對智慧城市的理解，更多關注信息技術對增強和改善城市各要素之間的溝通和聯系的作用。應該明確智慧城市首先是一個城市，是城市的延伸，是一個交流平臺，必須要保持城市發展的連續性。

智慧城市的技術選擇

普遍認為，物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術是智慧城市的技術選擇。

但是Kam強調，智慧城市的技術選擇首先要從智慧城市的概念出發。既然城市是一個復雜的交互系統，那么智慧城市的選擇就應該從提高人與人、人與物、物與物之間的實時、互相理解的交流能力出發。他認為，對于智慧城市的技術選擇，物聯網是基礎，它能滿足智慧城市選擇的要求，建立一個真正互聯的世界。通過分散各處的傳感器和內嵌的移動寬頻交流技術，人和物能被連接到物聯網，這樣人和人、人和物、物和物就能進行實時的交流，更好地相互理解。同時，物聯網也能捕捉人類活動產生的各種數據，而我們則能通過大數據，得到信息，獲取知識，從而創造智慧，產生有效決策行動。

從智慧城市是一個交流平臺來看，智慧城市的技術選擇要能改善人和人之間的交流，這樣人們之間的關系也能隨之得到改善；也要能改善人和物之間的交流，這樣就能使物更好地服務于人；還要能改善物和物之間的交流，這樣機器就能更高地替代人類工作，人類就能從繁復的勞動中解脫出來。無論是物聯網、還是云計算、大數據，都是我國智慧城市發展的技術選擇，但是當前我們對于物聯網等的發展建設還存在很多問題，對它們的應用也不夠深入和全面。另外，人工智能也是智慧城市很好的技術選擇，因此也要注重人工智能領域的發展。

此外，我們必須要注意，在享受科技給我們帶來的福利的同時，我們萬不能成為它的奴隸。

智慧城市的規劃和設計

2014年《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》的發布，為我國智慧城市的發展提供了指導方向。雖然該意見強調了要加強智慧城市的頂層設計，但是缺乏規劃和設計的具體方法。在智慧城市背景下，也有不少學者提出了“智慧規劃”，雖然眾說紛紜，但可看出它的實質是對城鄉管理的規劃，而并非是對智慧城市建設本身的一種規劃。而Kam提到的綜合規劃模型，則能給我們智慧城市的規劃和設計工作帶來一定的啟發。

Kam認為，對于智慧城市的規劃，關鍵在于回答：我們該從何開始智慧城市建設？應該采用什么方法？應該如何設計市民眼中的“智慧”城市？為解決這些問題，我們可以使用一個合理的綜合規劃模型（見圖1）。

Kam指出，智慧城市的規劃要明確：誰決定短期、中期和長期目標？如何確定？是否能夠確保短期行動計劃能夠實現短期目標？是否能夠保證未來（科技、經濟和人類）像我們預期的那樣發展？誰決定長期戰略規劃目標？最合適的途徑是什么？如果我們不確定未來的情況，是否仍應設立長期目標？同時，他強調，長期規劃并不是未來的決策，不是說我們未來要采取什么行動，而是說我們當前采取的行動會對未來產生什么影響。在規劃的過程中，我們還要考慮社會構建問題，預防科技的負面影響。

智慧城市的設計，是將我們對智慧城市的理解和目標化為我們具體的行動。Kam認為，智慧城市的設計要遵循的基本原則是：設計的空間元素、空間行為、空間環境和人類行為能夠達到我們規劃的目標，最終達到促進人與人、人與物、物與物之間最佳交流的效果。

圖1 綜合規劃模型

由于智慧城市要確保城市的連續性，因此我國在實踐的過程中要注意地區的差異，在制定國家總體規劃和設計方案的同時，也要有地區各自的規劃和設計路線，要避免建設的同質化。另外需要注意的是，規劃和設計的前提是必須維護城市的人文歷史。

智慧城市的戰略和政策

目前，不少人對智慧城市戰略和政策的思考主要集中在激發科技創新和促進經濟發展方面，側重在科技戰略。這背離了智慧城市發展的本質。雖然國家和一些地方也有發展戰略和政策，但是它們都基于政府的主導和行業的參與，缺少了對“人”的關注。智慧城市的發展要“以人為本”，應該要從“人”的角度去考慮、制定戰略和政策。

Kam認為，智慧城市發展的戰略和政策可以遵循馬斯洛的需要層次理論。先從人們最基本的生存需求入手，智慧城市的發展戰略和政策最基本的要保證人們的衣食住行等生理需求。同時，還要保障人人都有使用科技的權利，都能從物聯網中收益。在保證最基本的需求之后，戰略和政策才可以從如何更好地滿足人類更高層次的需求去考慮。

在這方面，Kam指出，首先應重視大數據的智能運用，因為它能給人們帶來有用的信息，滿足人們日常生活需求的同時能教育和鼓勵他們做出正確的選擇。其次，要重視操作功能計劃的開發，使物聯網產生最大的效益，支持全方位生活方式。最后，要有應對技術故障的準備。不僅要有低科技含量的基礎設施作保障，這樣一旦高科技設施發生故障，低科技設施能替代它繼續支持人們生活所需的重要服務；還要制定活動可持續計劃，這樣一旦發生技術故障，也能確保城市生活正常運行；更要培育市民科技獨立的能力，讓他們能將科技風險和技術故障當作智慧生活的一部分，從容應對。

智慧城市研究現狀

對智慧城市的研究是為了能通過運用科技治理城市，使人們享受高品質的全方位生活；為了促進人們日常交流的智能化，使城市更高效運作；為了開發智能的解決方案（如物流分析、數據分析等）幫助人們解決時間分配和行動等日常問題；為了開發人力資源管理項目培育智慧市民，開發風險控制項目使城市的運作風險最小化；更是為了建造一個文化和自然環境可持續的智慧城市。雖然世界范圍內對智慧城市的研究已經大規模展開，并取得了一定的成果，但依然存在一些問題。Kam引用Kitchin的觀點，認為國外對智慧城市的研究主要存在以下幾個問題：

1.大多數關于智慧城市的出版物都是基本常識性和和實用知識，缺少思想。

2.關于智慧城市概念和動機的詳細系譜研究缺失。

3.采用教條的、一成不變的例子說明實現問題，對不同人關于智慧城市的解釋的理解不夠充分。 四個公認的智慧城市典型案例包括：松島（南韓）、馬斯達爾城(阿拉伯聯合酋長國)、普蘭尼特谷(葡萄牙）和里約熱內盧（巴西）。前三個城市是新開發的完全配備了數字基礎設施和物聯網的智慧城市，城市通過公私聯合的方式從零開始建設。里約熱內盧是IBM運用大數據支持2014世界杯和2016奧林匹克的一個很好的例子。

4.對具體的智慧城市發展動議的研究缺乏深入的實例分析；對以下問題缺乏深刻理解：在特定區域背景下智慧城市是如何形成的；部署的計劃和重塑城市經濟和管理的提議是如何相吻合和偏離的；如何確定智慧城市的具體倡議；如何將各種不同類型的倡議付諸行動；各種倡議如何促進智慧城市的建設；智慧城市的各類科技和社會管理對城市體制、經濟和人口的影響；智慧城市引發的群體間新的不平等現象；如何評估智慧城市的成本和效益；沒有將不同地區的智慧城市發展進行比較，與各方利益相關者的合作力度也較弱。

2009年以來，我國智慧城市的發展越來越得到社會各界的議論和關注，尤其是近兩年，越來越多的人開始關注智慧城市的原理、規劃、戰略、架構等問題。但是相關的研究中也存在以上問題。

智慧城市的未來發展

關于智慧城市的愿景和架構，Kam提到，比較典型的有FuturICT的智慧城市項目（見圖2）。

目前，國內對智慧城市的未來發展，未來愿景和架構的研究也多與上述例子相似，都是從改善交通、通信、醫療、教育等多個方面考慮，不同地方對未來智慧城市的設想出現了單一化和雷同化的現象，缺少了對城市獨特性的思考，對智慧城市發展的設想已經涉及科技的創新，但是卻缺少重要的文化創新。智慧城市既然是建立在城市的基礎上，就應該尊重城市的歷史文化，彰顯城市的特色，這樣才能保證城市的個性化和多樣化。

結語

Kam從“以人文本”的視角對智慧城市內涵的深入解讀，從“人性化”的角度對智慧城市發展技術選擇的基礎、規劃方法和戰略政策等方面的討論，對我國智慧城市的建設具有重要參考作用。建設智慧城市，需要我們理解智慧城市的內涵，需要智慧政府和智慧市民的共同努力，也需要技術作為基礎的解決方案，還需要我們有智慧的辦法來規劃和設計城市使它變得“智慧”，只有綜合的戰略和完善的政策才能來保證城市的可持續發展。

圖2 FuturICT的智慧城市項目結構