我國(guó)資源型城市低碳轉(zhuǎn)型途徑探討

■ 劉正華 博士生（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 武漢 430074）

我國(guó)資源型城市低碳轉(zhuǎn)型途徑探討

■ 劉正華 博士生（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 武漢 430074）

本文通過總結(jié)國(guó)外資源型城市低碳轉(zhuǎn)型模式以及國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)資源型城市的特征，從城市規(guī)模、城市成因、支柱資源產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)種類、資源開發(fā)階段、城市區(qū)位、工業(yè)化所處階段等七個(gè)方面進(jìn)行分類轉(zhuǎn)型途徑的探討。

資源型城市 低碳轉(zhuǎn)型 途徑

我國(guó)資源型城市在依靠資源發(fā)展的過程中，由于低水平的開采，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在后期缺乏活力，甚至陷于停頓的狀態(tài)（劉現(xiàn)偉，2011）。資源的開采面臨著資源枯竭的強(qiáng)力約束，資源型城市由于資源工業(yè)粗放式發(fā)展，高能耗、高碳排放特征十分明顯，資源型城市如何實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為這類城市亟待解決的首要問題，這不僅關(guān)系到資源型城市未來的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和完成減排目標(biāo)的重要問題。因此，研究資源型城市低碳轉(zhuǎn)型，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

資源型城市低碳發(fā)展的內(nèi)涵與定位

資源型城市依靠自然資源稟賦進(jìn)行開發(fā)，其發(fā)展方式粗放，資源利用率低，污染嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。同時(shí)，資源型城市資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏彈性，因此資源型城市往往也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度很大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。資源型城市低碳發(fā)展指的是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)于我國(guó)特有的資源型城市如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，學(xué)者進(jìn)行了一些探索，但還沒有形成一個(gè)完整的理論體系。很多學(xué)者從資源型城市如何轉(zhuǎn)型的層面進(jìn)行了研究，大多是從產(chǎn)業(yè)的角度研究如何擺脫單一資源產(chǎn)業(yè)的束縛（陳利兵，2005；徐彬，2005；王小明，2010）。還有的對(duì)具體某一個(gè)資源型城市如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了探討，如彭日東、劉暢（2011）對(duì)鄂爾多斯如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了探討；王艷秋（2011）以淮南市為例，提出了資源型城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。有些學(xué)者提出了我國(guó)不同類型的資源型城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，如曲建升等（2007）選取了6個(gè)資源型城市作為案例進(jìn)行多角度的比較，提出了各自低碳轉(zhuǎn)型的方向。崔木花（2012）以安徽省淮北市為例，探討煤炭資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，提出從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效、高碳產(chǎn)業(yè)低碳化等幾方面嘗試構(gòu)建了其低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

綜上所述，雖然很多學(xué)者對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討，但筆者認(rèn)為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵點(diǎn)，但資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱（李士等，2011），需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市低碳轉(zhuǎn)型、低碳意識(shí)等方面的密切配合。此外，我國(guó)資源型城市數(shù)目眾多，有各自的特點(diǎn)和差異，因此資源型城市低碳轉(zhuǎn)型不可能采用“一刀切”的模式，而要深刻分析資源型城市的特征。對(duì)每一個(gè)資源型城市的特征分解得越詳細(xì)，越有助于了解每個(gè)資源城市的低碳轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

國(guó)內(nèi)外資源型城市低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

國(guó)外已形成了包括新主導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)扶植為特征的德國(guó)魯爾模式，以傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)整體退出日本九州模式，以新技術(shù)改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)為特征的法國(guó)洛林模式，以大項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)低碳發(fā)展為特征的英國(guó)威爾士模式，以低碳產(chǎn)業(yè)鏈延伸為特征的美國(guó)休斯敦模式，其主要特點(diǎn)如表1所示。

在國(guó)內(nèi)，有一些資源型城市在低碳轉(zhuǎn)型的過程中積極探索，已經(jīng)形成了獨(dú)特的轉(zhuǎn)型模式，如以遼寧阜新為代表的資源轉(zhuǎn)換模式、以山東棗莊為代表的產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式、以河南焦作為代表的新型產(chǎn)業(yè)植入模式、以甘肅白銀為代表的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植模式、以山西朔州為代表的增強(qiáng)碳匯能力發(fā)展模式、以河北唐山為代表的低碳產(chǎn)業(yè)調(diào)整模式。

我國(guó)不同類型的資源型城市低碳轉(zhuǎn)型途徑

（一）從城市規(guī)模來看

從資源型城市人口規(guī)模來看，可以分為大城市和中小城市。中小資源型城市人口壓力小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)單一，交通、環(huán)境壓力相對(duì)較輕，低碳轉(zhuǎn)型只要抓住主要的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，發(fā)展低碳社區(qū)和低碳交通，就可以取得較好的效果；而大型資源型城市，一般是人口眾多、多產(chǎn)業(yè)綜合，這一類城市低碳轉(zhuǎn)型必須綜合考慮，兼顧生產(chǎn)生活、多產(chǎn)業(yè)多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展、商業(yè)、物流、經(jīng)濟(jì)文化、教育等多種功能。

（二）從資源型城市的成因來看

從資源型城市的成因來看主要分有依托資源型城市和無依托資源型城市。有依托資源型城市大多經(jīng)歷了城市逐漸形成和發(fā)展的過程，如云南的個(gè)舊市和新疆的庫爾勒市。無依托資源型城市有豐富的資源，但生產(chǎn)落后、生產(chǎn)效率低下，其形成的過程主要是“外界”生產(chǎn)要素的“進(jìn)入”，如西部甘肅的金昌市、嘉峪關(guān)市和四川的攀枝花市。有依托資源型城市有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件積累，城市的功能相對(duì)較完備，低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)的層次和水平，采用以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型模式；無依托資源型城市發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有資源利用基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并挖掘區(qū)內(nèi)潛在優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)；對(duì)于區(qū)位條件極差，不符合城市發(fā)展條件的資源型城市，可考慮整體搬遷模式，如甘肅的玉門，就是礦枯之后整體搬遷的一個(gè)案例。

表1 國(guó)外資源型城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

表2 我國(guó)不同類別資源型城市低碳轉(zhuǎn)型途徑

（三） 從資源型城市支柱資源產(chǎn)業(yè)來看

資源型城市支柱資源產(chǎn)業(yè)來看主要有煤炭城市、金屬與非金屬類城市、石油城市、森工城市，支柱型產(chǎn)業(yè)不一樣，導(dǎo)致資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的難度和重點(diǎn)有所差異。我國(guó)最主要的資源城市類型是煤炭城市，煤炭資源型城市由于長(zhǎng)期粗放式開采，環(huán)境問題和發(fā)展問題日漸顯露。一方面要利用先進(jìn)的低碳技術(shù)提高煤炭資源的開采效率，同時(shí)調(diào)整居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和延伸。我國(guó)石油城市相對(duì)較少，從目前來看儲(chǔ)量還比較豐富，可以在延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，有選擇地發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益較好的產(chǎn)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)。金屬與非金屬類城市一般都有規(guī)模較大的加工制造企業(yè)，對(duì)于延長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈有一定的基礎(chǔ)和條件。礦產(chǎn)資源型城市一般具有其獨(dú)特的城市文化，如大冶、景德鎮(zhèn)等，這些城市在轉(zhuǎn)型中要發(fā)揮自身的特色文化，將產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、城市低碳建設(shè)與城市文化結(jié)合起來，如景德鎮(zhèn)的陶瓷文化等。森工城市由于林木和植被能夠吸收二氧化碳，增加碳匯，因此森工城市應(yīng)該以培養(yǎng)接續(xù)替代性產(chǎn)業(yè)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的模式。

（四）從資源開發(fā)種類來看

根據(jù)資源型城市所依賴的資源種類來劃分，可以分為單一資源產(chǎn)業(yè)型城市和綜合資源產(chǎn)業(yè)型城市，單一資源型城市以某一類資源為支柱性產(chǎn)業(yè)，綜合資源型城市就是依托兩種或兩種以上優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展起來的城市。單一資源型城市有大同和大慶，分別以煤炭和石油資源為支柱性產(chǎn)業(yè)。綜合資源型城市有唐山以煤和鐵兩種資源為支柱性產(chǎn)業(yè)。單一資源型城市要采用多元化低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，由單一主導(dǎo)型向多元化主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。綜合資源型城市要發(fā)揮多種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，采取多維多鏈的“聯(lián)姻”轉(zhuǎn)型模式，把多個(gè)資源種類進(jìn)行有效整合，抱團(tuán)發(fā)展。

（五）從資源開發(fā)階段來看

資源型城市的資源產(chǎn)業(yè)演進(jìn)一般將經(jīng)過導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。城市低碳轉(zhuǎn)型要遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，根據(jù)自身所處發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)替代、重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)（楊繼瑞等，2011）。處于資源開發(fā)初期的城市，可采用深化培育低碳產(chǎn)業(yè)模式，一方面深化資源開發(fā)與利用，另一方面著手培育與資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)相配套的非資源型產(chǎn)業(yè)。處于資源開發(fā)上升階段的城市，可采用低碳產(chǎn)業(yè)延伸模式，一方面不斷提高資源開發(fā)利用效率，另一方面不斷拓展非資源產(chǎn)業(yè)空間。處于資源開發(fā)后期的城市，可采用培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，一方面收縮資源型產(chǎn)業(yè)，另一方面不斷利用非資源產(chǎn)業(yè)替代資源型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（楊眉，2012）。

（六）從城市的區(qū)位來看

從城市的區(qū)位來看可以分為沿海城市和內(nèi)陸城市，不同的城市區(qū)位決定了其不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑。一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)位條件有很大關(guān)系，沿海城市港口資源潛力大，海洋資源豐富，沿海的資源型城市可充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)海洋能源技術(shù)和發(fā)展新海洋產(chǎn)業(yè)；內(nèi)陸地區(qū)資源型城市由于受區(qū)位的影響，應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為低碳轉(zhuǎn)型的重心（宋德勇等，2012），大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（七）從城市發(fā)展階段來看

不同發(fā)展階段的城市面臨的問題和機(jī)遇有著很大的差別。對(duì)于工業(yè)初、中期的資源型城市，其碳排放強(qiáng)度處于不斷上升、碳排放強(qiáng)度高峰到人均碳排放量高峰階段，此時(shí)資源型城市把發(fā)展與減排相結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)和能源利用效率方面入手。因此，工業(yè)化初、中期的資源型城市以提高能源效率、促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化為主的低碳轉(zhuǎn)型模式。工業(yè)化高級(jí)和后工業(yè)化時(shí)期的資源型城市，經(jīng)歷人均碳排放量高峰到碳排放總量高峰，然后是碳排放總量穩(wěn)定下降階段，此時(shí)要形成低碳能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系的低碳轉(zhuǎn)型模式。

綜合來看，我國(guó)資源型城市數(shù)目眾多，每個(gè)資源型城市都有各自的特點(diǎn)，這就決定了我國(guó)資源型城市低碳轉(zhuǎn)型不可能遵循某一種轉(zhuǎn)型途徑，而應(yīng)該結(jié)合自身特色走不同的發(fā)展道路，采取針對(duì)性的政策措施（見表2）。

1.劉現(xiàn)偉.政府干預(yù)、機(jī)制重構(gòu)與資源型城市困境擺脫[J].改革，2011（3）

2.中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì).中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略[M].中國(guó)城市出版社，2009

3.李士等.中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告[M].科學(xué)出版社，2011

4.楊繼瑞等.資源型城市轉(zhuǎn)型：重生、困境與路徑[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011（12）

5.楊眉.低碳經(jīng)濟(jì)背景下資源型城市發(fā)展模式研究[J].商業(yè)時(shí)代，2012（3）

6.宋德勇，張紀(jì)錄.中國(guó)城市低碳發(fā)展的模式研究[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2012（1）

7.中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告—探索中國(guó)特色的低碳道路[M].科學(xué)出版社，2009

▲ 基金名稱：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題研究（基金編號(hào)：2012-GM-093）

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