構(gòu)建良好政治生態(tài)的路徑和方法

蔣來(lái)用

合肥市瑤海區(qū)明光路街道填海巷社區(qū)“為民服務(wù)好不好 群眾代表來(lái)評(píng)議”社區(qū)星級(jí)工作者民主測(cè)評(píng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

政治生態(tài)是十八大后社會(huì)關(guān)注頻度較高的詞組，一方面是因?yàn)榱?xí)近平總書(shū)記在多次會(huì)議和多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)提及和闡述，政治生態(tài)的重要分量和特殊地位得到凸顯。另一方面是十八大以來(lái)不少“老虎” “蒼蠅”紛紛落馬，巡視、審計(jì)等工作“成績(jī)單”的“背頁(yè)”用措辭嚴(yán)厲的詞句白描出不少的問(wèn)題：一些地方、部門(mén)和系統(tǒng)的“腐敗病” “作風(fēng)病”很?chē)?yán)重，權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)長(zhǎng)了“膿瘡”，甚至局部出現(xiàn)了系統(tǒng)性“壞死”，群眾反腐敗呼聲強(qiáng)烈，期許甚多。強(qiáng)調(diào)重塑良好的政治生態(tài)建設(shè)，與群眾心聲“同頻共振”，切合時(shí)代節(jié)拍，順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展，顯示出黨和政府治理腐敗和不正之風(fēng)的決心意志，也展現(xiàn)出中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的智慧方略，意義重大，用旨深遠(yuǎn)。

構(gòu)建良好的政治生態(tài)須精神上多“補(bǔ)鈣”。不正之風(fēng)之所以盛行，消極腐敗之所以蔓延，干部出這出那問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失，理想信念不堅(jiān)定，精神上缺鈣，世界觀、人生觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”銹損，拒腐防變能力蛻化或喪失。重塑政治生態(tài)的首要工作就是要找回丟失的精神，牢固樹(shù)立信仰意識(shí)和黨性意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。要加強(qiáng)理想信念教育和道德品行教育，靈活運(yùn)用警示教育、典型剖析、直接體驗(yàn)等多種方式，綜合利用多種平臺(tái)和載體，將教育內(nèi)容具體化、形象化，轉(zhuǎn)換為容易消化吸收的精神食糧。有必要將理想信念與行為實(shí)踐融合，堅(jiān)持人民利益高于一切，拾起“吃苦在前”的標(biāo)尺，毫不客氣地將“先為自己辦事的人”清除出隊(duì)伍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要建立明確的導(dǎo)向標(biāo)，給及時(shí)行樂(lè)、貪圖私利等思想行為設(shè)置障礙，給精神價(jià)值追求創(chuàng)造更多激勵(lì)措施和條件。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨紀(jì)法規(guī)，帶頭做道德表率，養(yǎng)成潔身自好、存正祛邪的好習(xí)慣，當(dāng)好廉潔奉公的好榜樣，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)的好作用。中國(guó)傳統(tǒng)文化高度重視誠(chéng)心修身，對(duì)整個(gè)社會(huì)思想道德建設(shè)具有重要價(jià)值，應(yīng)成為重塑政治生態(tài)的重要養(yǎng)分，要挖掘整理和準(zhǔn)確闡釋中國(guó)傳統(tǒng)文化經(jīng)典，將傳統(tǒng)文化精髓轉(zhuǎn)化為黨員干部道德實(shí)踐的重要材料。需要結(jié)合新形勢(shì)新實(shí)際，復(fù)“知行合一”本體，廣泛傳播修身理念和價(jià)值，不斷豐富省察克治內(nèi)容，完善黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的武器，創(chuàng)新修身教育形式，將廉潔意識(shí)觀念入腦入心，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。

構(gòu)建良好的政治生態(tài)須擔(dān)責(zé)上主動(dòng)“補(bǔ)位”。敢于擔(dān)當(dāng)是衡量黨員干部好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量組織治理能力和水平的重要方面。權(quán)力與責(zé)任形影相隨，有權(quán)必有責(zé)。在正風(fēng)反腐力度加大的情況下，亂作為、胡作為現(xiàn)象大幅減少，但不作為、慢作為現(xiàn)象有些抬頭，“只要不出事，寧可不干事”，想做四平八穩(wěn)的“太平官”有所增多。事業(yè)心、責(zé)任感之所以不強(qiáng)，一方面是有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神和勇氣，另一方面是鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)制缺失或失靈，動(dòng)力和壓力不足，導(dǎo)致遇矛盾繞道走、碰到困難往后退、發(fā)生重大事故當(dāng)“縮頭烏龜”等現(xiàn)象頻發(fā)。在問(wèn)責(zé)體系中，可以考慮建立主動(dòng)擔(dān)責(zé)和被動(dòng)問(wèn)責(zé)的雙重機(jī)制。健全問(wèn)責(zé)追責(zé)辦法，把權(quán)力與責(zé)任牢牢拴在一起，使任何用權(quán)行為都能找到責(zé)任人。鼓勵(lì)和引導(dǎo)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，建立重大事故或事件公開(kāi)道歉認(rèn)錯(cuò)機(jī)制，自覺(jué)主動(dòng)對(duì)群眾生命和重大財(cái)產(chǎn)損失負(fù)責(zé)。把擔(dān)責(zé)認(rèn)錯(cuò)作為官德踐履的重要內(nèi)容，勇于直面問(wèn)題，善于解決矛盾，遇事不推諉、不退避、不說(shuō)謊，向組織說(shuō)真話道實(shí)情，不斷強(qiáng)化向人民負(fù)責(zé)的擔(dān)責(zé)意識(shí)，培育健康積極的責(zé)任落實(shí)環(huán)境和氛圍。對(duì)于主動(dòng)擔(dān)責(zé)認(rèn)錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在追責(zé)問(wèn)責(zé)時(shí)要作為重要情節(jié)和因素予以考慮，避免相互推諉而出現(xiàn)無(wú)人被問(wèn)責(zé)或問(wèn)責(zé)難的現(xiàn)象。

構(gòu)建良好政治生態(tài)須從“嚴(yán)”上多“補(bǔ)課”。患病的政治生態(tài)與組織渙散紀(jì)律松弛緊密相關(guān)。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但實(shí)踐中，少數(shù)黨員干部目無(wú)組織，心無(wú)法紀(jì)，不遵守請(qǐng)示報(bào)告制度，天馬行空、我行我素;自律意識(shí)淡薄、心無(wú)敬畏、手無(wú)戒尺，無(wú)所顧忌、無(wú)法無(wú)天;追求奢華，沉迷享受，生活糜爛。政治生態(tài)建設(shè)應(yīng)成為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，在思想教育、干部選用、管理監(jiān)督、懲治腐敗、改進(jìn)作風(fēng)、制度治黨、紀(jì)律約束、落實(shí)責(zé)任等方面務(wù)必從嚴(yán)要求。吏治腐敗是最大的腐敗。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要從嚴(yán)考察、從嚴(yán)選用、從嚴(yán)管理和監(jiān)督干部，建立健全干部管理監(jiān)督臺(tái)賬、不良行為記錄和群眾投訴控告系統(tǒng)，將德行和廉潔考核標(biāo)準(zhǔn)具體化、行為化、常態(tài)化，為廉潔干部成長(zhǎng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)公職人員聘用制改革，努力構(gòu)建人員“能進(jìn)能出”、干部“能上能下”、薪酬“有增有減”的獎(jiǎng)懲機(jī)制。繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗、堅(jiān)決有力地懲治腐敗，及時(shí)清除公共服務(wù)崗位中的腐敗分子和道德品質(zhì)低劣的人員。

構(gòu)建良好政治生態(tài)須從機(jī)制上常“補(bǔ)漏”。良好政治生態(tài)的恢復(fù)需要系統(tǒng)性診治和綜合性治理。滋生腐敗的原因復(fù)雜多樣，腐敗治理必須多措并舉、綜合應(yīng)對(duì)。沒(méi)有一招就能制敵的招，也沒(méi)有畢其功于一役的法。治理能力和現(xiàn)代化應(yīng)該是綜合性、全方位、立體型的，既需要猛力打“虎”拍“蠅”，也需要持之以恒落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持不懈狠抓“四風(fēng)”，還需要完善制度，改革調(diào)整不合適的權(quán)力配置。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的壓力和動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制，共同發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的作用，綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、明察暗訪、曝光追責(zé)、信訪舉報(bào)等手段，積極動(dòng)員群眾和媒體參與，形成監(jiān)督合力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提升問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)率，降低違紀(jì)違法“出生率”，打贏作風(fēng)建設(shè)“持久戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”。大開(kāi)按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事、積極為群眾辦事的“正門(mén)”，刪減行政審批或行政許可項(xiàng)目與流程，堵住要找熟人、打招呼、跑關(guān)系的“邊門(mén)”，讓“顯規(guī)則”顯靈、“潛規(guī)則”失靈，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)“辦事靠打點(diǎn)”現(xiàn)象。

構(gòu)建良好政治生態(tài)須在力量上多方“補(bǔ)給”。政治生態(tài)是所有社會(huì)成員共同組成的政治、社會(huì)、文化生活“社區(qū)”，“社員”參與度與滿意率成為衡量政治生態(tài)建設(shè)效果的重要指標(biāo)。構(gòu)建良好的政治生態(tài)離不開(kāi)全體成員的共同參與和努力，需要全黨動(dòng)手全民出力。政治生態(tài)重塑少不了正風(fēng)肅紀(jì)，需要除掉“蛀蟲(chóng)”，拔掉“病樹(shù)”，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察等專門(mén)機(jī)構(gòu)，但僅這些機(jī)構(gòu)不足以完成良好政治生態(tài)建設(shè)的重大工程。辦好中國(guó)的事情，離不開(kāi)黨。良好政治生態(tài)的建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，要發(fā)揮好各級(jí)黨組織的作用，讓全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極投身政治生態(tài)建設(shè)。要發(fā)揮好政府部門(mén)、人民政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等主體的積極作用，形成群防群治、互動(dòng)協(xié)調(diào)的政治生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。人民群眾是國(guó)家的主人，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)特別是對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，是憲法賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利。要不斷創(chuàng)新群眾監(jiān)督的渠道和方式，提高舉報(bào)方式知曉率、及時(shí)處理率。加大對(duì)受理舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督管理，保證監(jiān)督電話、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)有回應(yīng)，舉報(bào)投訴件件有著落和回音。創(chuàng)新微博舉報(bào)、微信舉報(bào)等方式，建立信訪舉報(bào)民情直通車(chē)等工作機(jī)制，為群眾監(jiān)督提供更多便捷條件。加大政務(wù)、廠務(wù)、居務(wù)辦事公開(kāi)力度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全保護(hù)舉報(bào)人制度，讓群眾穿上“防彈衣”，戴上“護(hù)身符”。制定損害群眾利益行為行政責(zé)任追究辦法，對(duì)損害群眾利益的行為進(jìn)行明確界定、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍和人員嚴(yán)格管理，采取措施防止“燈下黑”，嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣等違反辦案工作紀(jì)律的行為，給群眾參與反腐敗以“定心丸”。