以法治思維提升教育治理的水平

背景

編者按：

一位好校長就是一所好學校，這句話凸顯了校長的管理水平對學校辦學品質的形成有著至關重要的影響。為了展示校長的管理理念，激發他們的管理智慧，從今年開始，《治校有方》欄目將通過訪談的形式，請校長們圍繞熱點話題集思廣益，為管理中遇到的共性問題開具良方。本期，我們就從“依法治教”話題開篇，期待大家的關注，并積極參與今后的話題討論。

黨

的十八屆四中全會首次以中央全會的形式研究部署全面推進“依法治國”，審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。為深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實中央關于全面推進依法治國的重大決策部署，全面推進依法治教，切實提高教育依法治理的理念與水平，教育部專門發出通知，要求各地教育部門和學校統一思想，深化對依法治國重要意義和實現路徑的認識，結合教育工作實踐，狠抓落實，將《決定》要求落實到教育改革發展的實踐當中，加快形成全面依法治教的新局面。校長們對依法治教是如何理解的呢？

主 持 人：本刊記者 劉 波

本期嘉賓：鄭州市第57中學校長 呂尋琛

羅山縣高級中學校長 田清雅

淮濱縣高級中學校長 李 明

嵩縣明德特殊教育學校校長 陳全成

延津縣初級中學校長 蘇永樹

新密市第一高級中學校長 孫德亮

1.在推進教育改革和發展過程中，如何做到依法治教

主持人：黨的十八屆四中全會提出全面推進“依法治國”，這對當前的教育改革和發展同樣有著重要的意義。落實“依法治國”，就需要我們堅持“依法治教”，您認為在推進教育改革和發展過程中如何做到依法治教？

呂尋琛：在推進教育改革和發展過程中要做到法治，必須堅持“學用結合、普治并舉”的原則，依據國家頒布的《憲法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》等有關法律，結合學校的實際情況，建立健全學校各項管理規章制度，形成比較規范、系統、完善的管理制度體系。學校要通過校園網、電子屏幕、櫥窗、文化墻、廣播站、校信通等途徑，加強學習和宣傳，在教職工中逐步樹立法治觀念，形成“守法光榮、違法可恥”的良好風氣。同時，學校領導要以身作則、率先垂范，加強對各種法規、政策執行情況的檢查、監督、總結和激勵工作，在制度執行過程中，堅持政務公開，堅持“有章可循、違章必糾”，對遵章守紀者加大表彰力度，樹立榜樣；對違法違紀者進行批評教育或紀律處分，堅決杜絕各種違法現象，真正使學校管理制度化和規范化，推動學校走上健康的軌道。

田清雅：首先，我們要充分認識到在推進教育改革和發展過程中，離不開法律的護航，要依法治校、依法執教。其次，校長是依法治校的領航人、責任人，要秉持法律面前人人平等的理念，依法建章立制，依法秉公辦事。最后，要采取強有力的措施推進普法工作，使師生真正做到知法、懂法，進而守法、用法，為依法治校、依法執教奠定堅實的基礎。

2.依法治教的核心環節是什么

主持人：堅持依法治教，需要我們切實提高教育依法治理的理念和水平，用法治思維和法治方式推進教育改革，促進和保障教育發展。您認為依法治教的核心環節是什么？

李明：依法治教的內容，主要包括教育立法、教育普法、教育執法、教育司法、教育守法、教育法律監督、教育法律救濟等方面。其中依法行政、依法治校是依法治教的核心體現。學校的根本任務是培養社會主義事業的建設者和接班人。實行依法治校，就是要全面貫徹教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。實行依法治校，就是要嚴格按照教育法律的原則與規定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權益，形成符合法治精神的育人環境，不斷提高學校管理者、教師的法律素質，提高學校依法處理各種關系的能力。實行依法治校，就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化，依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局。

呂尋琛：依法執教是依法治教的重要內容和核心環節，是人類文明進步和教育文明進步的重要標志。它是教師嚴格依照憲法及其他法律法規，特別是教育法律法規的規定，通過各種科學有效的手段和形式開展的教育教學和教研活動。從理論上說，它要求教師樹立依法從教的思想和觀念，以適應現代教育的發展；從實踐上講，它要求教師在整個教育教學過程中都嚴格依法辦事。首先，教師應具有基本的法律常識，熟悉和掌握有關教育法規和相關理論，只有知法、懂法才能守法。其次，教師應把教育法規的理論運用到實踐中去。隨著公民法律意識的逐步提高，社會對學校和教師在依法治教方面也提出了較高的要求，據有關部門統計，近年來學生及其家長對學校和教師的訴訟案例不斷增多，顯示了教師依法執教的必要性和緊迫性。總之，在依法治教中，教師依法執教是核心，每位教師要充分行使自己的權利，忠實履行義務，認真做好日常的教育教學工作，這樣，才能無愧于“人類靈魂工程師”的稱號，才是真正對國家、社會、家長和學生負責。

3.在推進依法治教進程中，應該如何劃分教育行政管理部門與學校的權限，更好地落實學校辦學自主權

主持人：作為教育法治建設的重要環節，在推進依法治教的過程中，您認為應該如何劃分教育行政管理部門與學校的權限？如何在法治前提下更好地落實學校辦學自主權？

田清雅：首先，教育行政管理部門應以依法監管為主，減少行政干預，學校要在監管下做到依法辦學。其次，真正落實校長負責制，強化民主管理機制。最后，真正落實教職工代表大會制度。

陳全成：我認為要從二者的主體地位和職責上劃分權限，教育行政管理部門是代表政府對各級各類學校進行管理的部門，一方面對學校的管理要樹立服務意識，為學校的發展創造良好的育人環境，切實維護學校的辦學自主權。另一方面要代表政府依法規范、監督學校的辦學行為，使學校的發展不偏離法治的軌道。各級各類學校要按照黨的教育方針，在其職責范圍內開展各項教育教學活動，執行國家教育教學標準，不斷提高辦學質量，滿足人民群眾對教育的需求。

要想在法治前提下更好地落實辦學自主權，特別要落實學校的主體法人地位，各級各類學校就要在職責和法規許可的范圍內，自主組織開展各項教育教學活動，同時有權對來自任何組織或個人的非法行為加以抵制，切實保障師生及學校的合法權益不受侵犯，突出學校的法律主體地位。

4.如何通過建章立制來推進依法辦學

主持人：黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》提出，發揮市民公約、鄉規民約、行業章程、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。學校章程在校內規則體系中處于龍頭地位，您認為學校如何通過建章立制來推進依法辦學？

蘇永樹：我認為學校要做到兩點。第一是建立健全管理制度，如我校制定了校長、副校長、政教主任、教導主任、年級組長、班主任工作職責，實現責任到人；制定了各處室崗位職責，各項工作有規可循；制定了《教師考核量化標準》，保證評價工作有序運作；以《中學生守則》《中學生日常行為規范》為依托，規范學生行為；制定了《學生課堂教學常規要求》，規范學生課堂學習行為，培養學生良好的學習習慣。第二是依法規范辦學行為。我校建立完善了領導機制，每周召開一次領導班子例會，充分發揮領導集體作用，實行民主集中制。學校實行教代會制度。實行校務、教務、財務公開制，自覺接受群眾監督。成立家長委員會，定期聽取家長對學校的意見和建議，廣泛征集社會及家長對學校的意見和建議。

孫德亮：要做到依法辦學，就要健全管理制度，實現依法治校工作規范化和制度化。我校的做法是：成立由管理層、執行層、監督層組成的法人治理理事會，逐步實現事業單位公益服務最大化；堅持四個會議制度，即班主任法制教育例會制、國旗下學法感言制、教師政治學習論壇制和主題活動法制宣傳觀摩制，依法規范教育教學行為；建立師生申訴制度，保證師生合法權益；建立學生傷害事故應急處理報告制，落實《學生傷害事故處理辦法》，依法處理學生傷害事故，營造和諧的校園環境。

5.法治教育如何進課堂

主持人：《決定》提出，要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。在學校的教學計劃中，您認為法治教育如何進課堂？如何體現在課程體系中？

呂尋琛：我校一貫重視對師生的法治教育，努力增強大家的法治觀念，廣大師生爭做學法懂法守法護法的好公民氛圍濃厚。在法治教育進課堂方面做法如下：

首先，將法治教育納入常規教學計劃，由政治教師授課，每月2個課時。每月邀請法制副校長為師生做法治教育講座，請大學路司法所到校開展“法治進課堂”活動；每月最后一個周五開展“安全與法”主題班會活動。

其次，每學期安排部分班級到市110指揮中心參觀，在交警隊上一次《道路交通安全法》課；每學期都邀請河南檢察職業學院師生到校開展“少年模擬法庭”活動。團委還舉辦了“遠離網吧，走進陽光” “守法從我做起”等大型簽字動員活動。

最后，注重發揮學科滲透作用：政史地教研組開展“法律咨詢”活動，語文教研組開展“道德與法”征文活動，體音美組開展“法治手抄報”活動和“法在身邊”大型圖片展活動。充分發揮好班級文化展板和黑板的普法宣傳主陣地作用。發揮家庭教育優勢：長期開辦家長學校課程，提高家長的法律意識，要求家長和學生共同觀看《今日說法》《法治在線》等節目。

蘇永樹：早在幾年前，我校就把法治教育課列入學生課表中，每班每周開設一節法治教育課，每個年級都由專任教師任教。由于法治教育國家目前尚沒有統一發行教材，我們就由任課教師根據各年級的學生特點及教學實際自行編寫教材。法治教育課程的開設，強化了學生的組織紀律觀念和法治意識，多年來，學校沒有發生過違法犯罪案件。

6.當前，依法治教迫切需要解決的問題是什么

主持人：依法治教是一項長期任務，在實施依法治教的過程中，您認為迫切需要解決的問題是什么？面臨的最大挑戰又是什么？

李明：依法治教是貫徹黨的依法治國基本方略的必然要求，是教育事業深化改革、加快發展，推進教育法制建設的重要內容。現在突出的問題是部分教師的教育法制觀念淡薄，比如，體罰、變相體罰學生，諷刺、挖苦學生，隨意停學生的課，私拆學生信件，對違反紀律的學生進行罰款，等等。學校日常管理工作不到位，比如，對周邊環境存在的安全隱患不采取相應的防范措施，對體育器材沒有進行有效管理，對學校內存在的隱患不設置明顯標志，不采取防范措施導致傷人事件，不嚴格按照國家有關規定實施教育教學，不按規定的科目進行課程設置，增加上課或自習時間，等等。

依法治教面臨的挑戰是教育法律法規過于籠統、略顯滯后，基層實踐無法可依等問題依然較為突出，教育法律法規的需求與供給之間存在較大缺口。同時，現行的教育法律法規體系是按照教育層次設置的，缺少按照組織機構進行的立法，例如《學校法》。學校是國家教育權的具體履行者，其權力或者權利、職責或者義務分散于不同的法律制度中，相互不協調。此外，國家考試關系教育公平，也是社會矛盾多發領域，需要制定一部統一的《考試法》，以充分保障考試公平。

田清雅：迫切需要解決的問題仍然是做好普法工作，使師生真正知法、懂法。最大的挑戰是使師生遵紀守法成為其自覺行為。

（責 編 再 瀾）