淺談如何加強和改進二次供水設施建設與管理

曹彩虹

摘 要：文章著重介紹了太原市二次供水設施建設與管理中存在的問題及成因，提出了解決問題的措施，認為只有形成權責明晰、管理專業、監管到位的二次供水設施建管新格局，才能改善供水水質和服務質量，促進節能降耗，更好地保障居民生活飲用水質量，確保水質安全。

關鍵詞：二次供水 設施 水質安全 維護 管理

中圖分類號：F273.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-043-02

二次供水設施是將集中式供水的管道水通過另行加壓、儲存，再送至居民家庭的供水設施，是保障居民用水需求的重要基礎設施。具體包括從城市公共供水管道取水點位置開始至住宅用戶結算水表前的供水管道、閥門、泵房設施、水箱、儲水池、電器和自控設備、儀器儀表等。隨著城市建設的快速發展，高層住宅規模和數量的不斷增加，因二次供水設施的建設管理不當引發的矛盾日益突出，只有加強和改進二次供水設施建設與管理，形成權責明晰、管理專業、監管到位的工作新格局，才能改善供水水質和服務質量，促進節能降耗，更好地保障居民生活飲用水質量，確保水質安全。

一、二次供水設施建設與管理存在的問題及成因

山西省太原市現行居民住宅二次供水設施大多采用由開發商或單位負責建設，物業公司或單位后勤部門負責設施運行和維護管理的模式。這種分散管理模式存在以下幾點問題：

1.供水設施建設存在質量隱患。目前二次供水設計由房地產公司或單位委托設計單位、施工單位實施。因缺乏統一的二次供水設施建設管理標準，各業主、設計單位和施工單位水平各異，造成有的小區二次供水系統不合理，施工質量差，材料選擇上低質化，水池、水泵、管道等材質良莠不齊，運行故障頻發，造成后期管理服務難以正常運行，嚴重影響了居民的安全、正常用水。

2.設施日常運行維護管理不到位。除了建設環節存在問題外，在二次供水設施日常運行和維護管理過程中，由于管理單位缺乏專業技術人員，維修、管理服務不到位，使二次供水設施設備得不到正常的維護、保養和更新，影響設備正常運行，發生故障不能及時檢修，影響居民正常用水。還有一些單位宿舍區無專職人員管理二次供水設施，水池周邊環境“臟、亂、差”，生活水池不作定期清洗消毒或清洗消毒不規范；不對消毒器作定期檢查和維護保養。同時，由于沒有專業的水質檢測設備和人員，對二次供水水質無法按照有關規定進行檢驗和監測，不能確保二次供水水質的達標和安全。近年來，太原市城區高層住戶投訴自來水污染案件不斷增多。

3.二次供水設施管理部門責任不清，管理不到位。二次供水管道和市政供水管網是相互連通的，二次供水是市政供水的延伸，人為割裂將導致管理不統一、監督不完善。當用戶水質和水壓出現問題時，供水企業和管理二次供水的單位往往很難界定責任單位，容易造成扯皮現象，影響用戶的正常用水。

4.收費矛盾突出。已建成的二次供水設施均系開發商設計施工，相當多的開發商為賺取利潤，所用材質及施工質量普遍較低，管道易發生漏損，這就造成了因漏損嚴重導致管網漏失率大幅度上升，造成用戶總分表計量不符。據普查初步統計，目前太原市有637個居民小區采用二次供水設施進行供水，供水用戶約31萬戶。在所有高層住宅小區中，由供水企業采用總表方式供水，小區物管統一收取水費的小區有590個，供水戶數約24萬戶；由供水企業直接抄表到戶，按一戶一表收取水費的小區僅有114個戶數約為7萬戶。供水企業按照總表收費的小區，總分表之間的差額只能由用戶均攤繳納，致使有些小區居民水價高于城市正常水價，有些甚至是當地水價的三至四倍，用戶對此意見較大，水費收繳糾紛不斷，很多用戶甚至拒交水費，此類投訴也逐年增多，導致物業管理公司和用戶矛盾激烈。

二、加強和改進二次供水設施建設與管理的措施

1.科學規劃建設二次供水設施。

（1）統籌安排，合理建設二次供水設施。城鎮供水專項規劃應統籌考慮供水管網區域集中調蓄調壓設施布局，確保管網壓力平穩均衡；發揮城鎮供水專項規劃對二次供水設施建設的調控作用，合理布置二次供水設施，促進節能降耗。城鎮供水管網建設或改造時，設計供水壓力要滿足住宅用水的合理需求，減少因管網水壓過低而增建二次供水設施的數量。要對建設二次供水設施的必要性進行技術論證，在保障水質達標和供水管網運行安全的前提下，經濟合理地選擇二次供水方式。

（2）加強管理，保證二次供水設施工程建設質量。對新建或在建高層居住小區，從二次供水水質安全、長期可靠運行的角度出發，明確要求房產開發企業委托有資質的施工企業組織實施高層二次供水設施建設，并與住宅主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，達到規定的技術質量要求后交供水企業統一管理；也可以由供水企業與開發企業進行對接，由供水企業負責建設和運行維護。如供水企業統建統管，能使二次供水設施從設計、建設施工、驗收移交、運行管理整個過程都在供水企業掌控中，不僅能保證施工質量，還能確保城市供水的正常秩序。管理責任清晰、環節少且管理規范統一。

（3）全面排查、改造老舊二次供水設施。應對既有居民二次供水設施開展排查，制定工作計劃，對不符合技術、衛生和安全防范要求的二次供水設施，要限期整改，對老舊落后的二次供水設施要制定改造計劃，落實技術方案，盡早完成改造任務。二次供水設施的改造要與抄表到戶、一戶一表改造統籌實施。供水設施改造到位后，將有四個明顯效果：一是水質水壓將會得到明顯改善，杜絕了二次污染，確保了水質達標。二是用戶將會得到明顯實惠，減少了原先由物業收取的有關用水方面的其它費用。供水企業將對居民以戶表收費，不用再分攤總分表之間的差額。三是節能減排將會得到明顯體現，新設備24小時運營能耗降低。四是供水服務將會得到明顯提升。

2.推進二次供水設施運行維護專業化。

（1）計量到戶，明晰運行維護管理邊界。推行一戶一表，實現供水企業抄表到戶、計量到戶、服務到戶。居民家庭水表（含）至市政供水設施之間的管道、水池、設備等由業主委托或當地人民政府指定供水企業統一負責運行維護。供水企業接管后，承擔二次供水設施的日常管理、運行維護、更新改造等工作，并將二次供水設施管理的職能分解到內部管理部門和分支機構。管理責任清晰、環節少且管理規范統一。 （下轉第45頁）（上接第43頁）

（2）專業運行維護，改進二次供水服務。供水企業逐步將設施的管理延伸至居民家庭水表，對二次供水設施實施專業運行維護。對新建的居民二次供水設施，鼓勵供水企業實施統建統管；對改造合格的二次供水設施，鼓勵業主自行決定將設施管理委托給供水企業進行專業運行維護。將二次供水設施委托給供水企業運行維護的，業主或原管理單位應將竣工圖總平面圖、結構設備竣工圖，、地下管網工程竣工圖、設備的安裝使用及維護保養等設施檔案及圖文資料一并移交。供水企業承接二次供水運行維護業務時，應對二次供水設施、設備進行查驗。受委托承擔二次供水運行維護的供水企業應與委托方簽訂二次供水服務合同，合同內容應當包括：二次供水服務具體事項、服務質量、服務費用、雙方權利義務、二次供水管理用房、合同期限、違約責任等。

（3）落實責任，確保二次供水安全。承擔二次供水運行維護單位要嚴格按照安全運行、衛生管理、治安保衛等有關法規和標準規范，建立健全設施維護、清洗消毒、水質檢測、持證上崗、檔案管理、應急和治安防范等制度。配備專職或兼職安全生產、衛生管理、治安保衛人員，強化日常管理，提供優質服務。要充分利用物聯網技術，建立二次供水遠程管理控制網絡，提高管理效率和服務水平。在加強政府監督和自身監管的同時，必須強化專業監管。如逐步交給有資質的或技術和設備有優勢的供水企業統一管理，才能從根本上保證二次供水水質衛生和安全。

（4）完善政策，落實二次供水運行維護和設施改造費用。二次供水設施改造和運行維護需要大量的資金支持，落實改造和運行維護費用是保障二次供水設施正常運行的關鍵。應盡快由價格主管部門研究制定二次供水設施運行維護收費辦法。按照彌補二次供水設施正常運行、水質安全保障及實施折舊、大修維修等費用支出的原則確定收費標準。確定二次供水運行維護費征收方式。對舊有二次供水設施的改造費用可以參照“一戶一表”改造辦法，由政府出面協調解決。資金渠道主要包括：一是全部由政府財政承擔，二是從公共維修基金中解決，三是由財政、業主、公共維修基金共同分擔。改造完成經驗收達標后，由供水企業接收，統一管理。對于無物業、無管理單位的老舊居民小區地方政府要加大投入力度。需要使用小區住宅專項維修資金等業主共有資金或通過其他方式由居民負擔的，應向居民業主公開二次供水設施改造項目實施計劃等信息，并經業主、居民依法表決同意。

三、結語

隨著社會經濟的發展，原有的二次供水設施建設與管理體制無法解決居民分攤水費高于正常水價，供水服務不規范、水質污染風險高、治安隱患多等諸多問題，已不適應當前社會和企業發展的需要，為從根本上解決問題，只有大力加強和改進二次供水設施管理，我們應主動克服各種問題和困難，積極尋找對策。首先，政府和相關行政主管部門要盡快出臺相關政策和法規；其次，供水企業要大力宣傳實施統一管理的重要意義，給用戶提供優質的服務，得到社會各界的認可。總之，做好二次供水設施建設與管理工作事關民生，政府各相關部門責無旁貸，要在認真梳理存在問題、分析原因基礎上，積極尋找解決難題的有效途徑，使二次供水區域內存在的諸多問題得以盡快解決，從而更好地為廣大人民群眾服務。

參考文獻：

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[3] 金曉東，魏光華.寧波“二次供水”將這樣華麗轉身.寧波日報，2011.1.19

（作者單位：太原供水集團有限公司 山西太原 030009）

（責編：若佳）