試析部隊(duì)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的優(yōu)化及改進(jìn)

趙榮

摘 要：部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理關(guān)系到各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的完成和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的形成。文章分析了部隊(duì)財(cái)務(wù)體制中存在的一些弊端，提出優(yōu)化及改進(jìn)方案，以期更好地促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 監(jiān)督 改進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-092-02

部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理是部隊(duì)整個(gè)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“生命線”，在部隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，其效率、效益及效果，直接關(guān)系到廣大部隊(duì)官兵的切身利益，關(guān)系到部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的成敗和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的形成。當(dāng)前，我軍整體上處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，如何適應(yīng)新的形勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，有效預(yù)防財(cái)務(wù)資金的風(fēng)險(xiǎn)，確保不出現(xiàn)有影響的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為部隊(duì)理好財(cái)，對(duì)于部隊(duì)轉(zhuǎn)型期的和諧發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，認(rèn)真分析部隊(duì)財(cái)務(wù)體制中存在的各種弊端，提出優(yōu)化及改進(jìn)方案，符合部隊(duì)建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要。

一、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)意識(shí)不足。由于思維的慣性，部隊(duì)財(cái)務(wù)人員尚未完全樹立理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，大多是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)辦事，在財(cái)務(wù)審批方面往往執(zhí)行“一支筆”的審批制度，造成了權(quán)力過(guò)于集中，原有的財(cái)務(wù)制度對(duì)主官缺乏約束，其他財(cái)務(wù)干部也本著“多一事不如少一事”的態(tài)度，不敢堅(jiān)持原則，因此所謂的財(cái)務(wù)管理，常常變成主官個(gè)人說(shuō)了算。這也說(shuō)明部隊(duì)財(cái)務(wù)人員整體的財(cái)務(wù)素養(yǎng)不高，專業(yè)訓(xùn)練不足，法紀(jì)觀念不強(qiáng)，特別是基層財(cái)務(wù)人員缺少系統(tǒng)的財(cái)務(wù)素養(yǎng)的積累。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算的編制流于形式。一些財(cái)務(wù)管理部門雖然也進(jìn)行了財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，但在預(yù)算管理上，常常出現(xiàn)執(zhí)行不嚴(yán)的情況，主要的原因有∶一是財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，編制預(yù)算時(shí)只作為一種“形式”或“過(guò)場(chǎng)”，預(yù)算成為純粹的擺設(shè)，失去了控制監(jiān)督的作用；二是即便有了較為規(guī)范的預(yù)算編制，到了執(zhí)行環(huán)節(jié)又是另一套，只能按照主官的意圖辦事；三是預(yù)算編制方法不合理、不科學(xué)，不能給予重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施充分的資金保障，造成重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢。

3.部分部隊(duì)財(cái)務(wù)干部素質(zhì)不高。目前來(lái)看，一些部隊(duì)的財(cái)務(wù)干部很多屬于半路出家，不屬于財(cái)務(wù)管理科班出身，因此造成財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力較差。從實(shí)際工作來(lái)看，真正能夠從事資本運(yùn)作和有效成本控制等財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)人才比較少。還有一些部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)財(cái)務(wù)管理就疏于管理，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求比較松散，對(duì)財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)很少，甚至沒(méi)有。這樣的財(cái)務(wù)工作者自然無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的需要。

4.引進(jìn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新技術(shù)不夠。隨著信息技術(shù)的日新月異，信息化是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的絕對(duì)趨勢(shì)。部隊(duì)從個(gè)體的裝備到大型的武器，都必須進(jìn)行信息化的升級(jí)，擁有一流的信息化配置的軍隊(duì)才能成為現(xiàn)代化的部隊(duì)，否則只能停留在被動(dòng)、低效的不利局面。目前一些部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理缺少一套統(tǒng)一的規(guī)劃，內(nèi)部沒(méi)有專門信息化人才來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行信息化升級(jí)。引進(jìn)現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立一個(gè)完善內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)，可以使財(cái)務(wù)管理工作中原本單調(diào)、繁瑣的工作變得更加簡(jiǎn)單、便捷，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作效率的有效提升。

5.發(fā)展通道受限，造成財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。隨著我國(guó)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的持續(xù)深入，部隊(duì)原有大量技術(shù)崗位的取消，后勤行政干部出路相對(duì)較窄，使一些財(cái)務(wù)干部對(duì)未來(lái)的職業(yè)發(fā)展通道失去信心，少數(shù)人認(rèn)為遲早都要轉(zhuǎn)業(yè)走出去，還不如早作打算。產(chǎn)生這種消極想法之后，必然導(dǎo)致工作中的消極應(yīng)付情緒，敷衍了事，不安心分內(nèi)事務(wù)。

二、加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的原則與策略

1.加強(qiáng)和改進(jìn)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理的三個(gè)原則。加強(qiáng)和改進(jìn)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理，目的在于保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度得以真正落實(shí)和執(zhí)行。因此，當(dāng)以下述三個(gè)原則為指導(dǎo)：一是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的原則，二是提高工作效能的原則，三是提高后勤保障能力的原則。{1}在此基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持民主集中制，一些重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批，必須經(jīng)過(guò)黨委集體研究決定，并且明確首長(zhǎng)分工制度，分管財(cái)務(wù)工作的首長(zhǎng)作為財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)人。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理的總體策略。針對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就具體策略而言，筆者認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)：一是強(qiáng)化規(guī)范，二是推行精細(xì)化管理，三是加強(qiáng)創(chuàng)新。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，首先要從制度入手，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的要求。精細(xì)化管理能夠提升部隊(duì)財(cái)務(wù)人員的工作效能，促進(jìn)部隊(duì)資金的使用效率。而創(chuàng)新技術(shù)手段是深化部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的必由之路；同時(shí)要堅(jiān)持財(cái)務(wù)歸口管理，發(fā)揮紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的職能作用，防止各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支游離于財(cái)務(wù)統(tǒng)管和黨委檢查監(jiān)督之外。

三、加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的實(shí)施路徑

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)。部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性不言而喻，直接關(guān)系到部隊(duì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。人是各項(xiàng)工作的核心，因此財(cái)務(wù)管理干部就是財(cái)務(wù)管理的核心，部隊(duì)財(cái)務(wù)干部首先要做的就是端正指導(dǎo)思想，一切思考與行動(dòng)都要從全局高度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作；其次，還要具備整體的管理協(xié)調(diào)能力，具體地說(shuō)，就是從平時(shí)的財(cái)務(wù)管理工作中去找到問(wèn)題，并加以解決。為了做到這一點(diǎn)，必須緊隨時(shí)代發(fā)展的步伐，著力培養(yǎng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的頂尖人才。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，要從高層領(lǐng)導(dǎo)的理念開(kāi)始，要加強(qiáng)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，要重視事前決策，科學(xué)合理地謀劃財(cái)務(wù)管理工作的定位，當(dāng)好有效開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的得力助手。

2.規(guī)范好用人機(jī)制。根據(jù)財(cái)務(wù)干部的職業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)思想教育，一方面是正面引領(lǐng)，另一方面要反面警示，筑牢拒腐防變的思想防線，從思想上讓財(cái)務(wù)干部不愿違紀(jì)違規(guī)；加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，使財(cái)務(wù)干部不能違規(guī)；建立合理的評(píng)價(jià)體系，加大獎(jiǎng)懲力度，讓財(cái)務(wù)干部不敢違規(guī)。財(cái)務(wù)干部要選對(duì)人，用對(duì)人，讓合適的人做合適的事，形成良性循環(huán)的人才成長(zhǎng)通道，使財(cái)務(wù)干部在崗位上沒(méi)有顧慮，最大限度地在崗位上發(fā)揮潛能。

3.加大財(cái)務(wù)管理干部的培訓(xùn)力度。做好頂層設(shè)計(jì)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，充分合理地對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)干部進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，促進(jìn)其財(cái)務(wù)素養(yǎng)的提升。只有這樣，才能為實(shí)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化奠定基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理干部的作用才能得以凸顯。同時(shí)，可推行崗位責(zé)任制，責(zé)任控制是內(nèi)部控制的一種方式{2}，明確崗位職責(zé)特別是一些關(guān)鍵崗位，要實(shí)行“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合。要逐步建立和完善部隊(duì)財(cái)務(wù)管理干部的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系以及責(zé)任制度，對(duì)每個(gè)崗位建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能真正將權(quán)利與義務(wù)充分地結(jié)合，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)干部的主動(dòng)能動(dòng)性。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。理順監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，明晰部隊(duì)首長(zhǎng)的分工。充分運(yùn)用好財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)，形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)，也要將廣大官兵納入到部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，并采取一些有效的激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大官兵的參與積極性，將分散于個(gè)體中的信息加以分析、利用，加快財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的完善。財(cái)務(wù)監(jiān)督必須要從過(guò)去靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)督，并且由事后監(jiān)督朝著全程監(jiān)督方向發(fā)展。{3}在實(shí)際工作中，要重視官兵反映的問(wèn)題，采納其合理建議和意見(jiàn)，并及時(shí)落實(shí)，切實(shí)做好部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作。

5.強(qiáng)化預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算管理，必須要講究科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性，這是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵之一。要從組織上、人力、物力上保證預(yù)算編制的順利進(jìn)行，預(yù)算編制的方法可以采用零基預(yù)算法等提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)算管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，嚴(yán)格按照預(yù)算劃撥和報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，預(yù)算一旦形成，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和有關(guān)人員必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。要強(qiáng)化預(yù)算管理的約束機(jī)制，科學(xué)合理安排預(yù)算，宏觀上控制好經(jīng)費(fèi)的投向和投量，微觀上把握好單位經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照預(yù)算編制項(xiàng)目、資金的使用范圍，對(duì)收支出現(xiàn)的差額應(yīng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的分析及查驗(yàn)。

6.采用新型的管理技術(shù)手段。現(xiàn)階段的部隊(duì)財(cái)務(wù)工作，主要采取的是行政、法律等較為傳統(tǒng)的管理手段。而新的管理對(duì)象的引入，要求部隊(duì)財(cái)務(wù)管理在技術(shù)上有所突破、有所創(chuàng)新。在管理結(jié)構(gòu)改革上，要通過(guò)改變管理任務(wù)和權(quán)威關(guān)系的形式上的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工作成效的改進(jìn)；在管理行為改革上，要使財(cái)務(wù)管理者態(tài)度、技能和知識(shí)基礎(chǔ)改變傳統(tǒng)的方向，提高個(gè)人與他人相互配合完成指定任務(wù)的能力，并在管理技術(shù)上，采取一種使資源迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)力與戰(zhàn)斗力的新方法。

四、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的未來(lái)方向：集成管理

部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理，采用集成管理的思路，就是按照現(xiàn)代化后勤管理的要求，通過(guò)科學(xué)的管理理念和方法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，包括對(duì)保障力量、物資采購(gòu)供應(yīng)和信息等進(jìn)行集成管理，從而保證管理的高效。{4}采用集成管理能夠提升管理的系統(tǒng)性和有效性，提升決策和管理水平，更好地體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的價(jià)值。下面就新形勢(shì)下，部隊(duì)財(cái)務(wù)集成化管理的總體框架做簡(jiǎn)要介紹。

首先，選擇先進(jìn)的管理理念和方法，使部隊(duì)的管理實(shí)踐向科學(xué)化方向發(fā)展，不斷提升工作中的管理水平，是做好部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的前提。參考當(dāng)下現(xiàn)代化的管理模式，大多采用矩陣式的管理，其核心就是采用矩陣式的組織，注重縱向與橫向的協(xié)同性，從而提升管理的有效性。

其次，正確的管理目標(biāo)和方法是財(cái)務(wù)集成管理的基礎(chǔ)。部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容比較繁多，要根據(jù)實(shí)際情況，因時(shí)而異，采用多種方法綜合運(yùn)用，保證其科學(xué)性和先進(jìn)性，發(fā)揮出最大的管理效能。

再次，部隊(duì)財(cái)務(wù)的集成管理需要財(cái)務(wù)保障力量，它是部隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)綜合的保障力量總和，包括機(jī)動(dòng)能力的集中和財(cái)務(wù)配置的集中等，讓各個(gè)模塊之間有效組合、集成，從而實(shí)現(xiàn)綜合能力。

五、結(jié)語(yǔ)

部隊(duì)財(cái)務(wù)管理作為部隊(duì)建設(shè)過(guò)程中極其重要的環(huán)節(jié)。因此，總體來(lái)看，首先，需要樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念；其次，制定一套嚴(yán)格的監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)行為；再次，需要采用集成管理方式，讓部隊(duì)的財(cái)務(wù)發(fā)展更有保障。只有這樣，才能更好地促進(jìn)部隊(duì)的建設(shè)，給廣大人民群眾建立起強(qiáng)而有力的軍事保障。

注釋：

{1}范慶安.談部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與創(chuàng)新[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2007（5）

{2}李霖.談部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與創(chuàng)新[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（12）

{3}魏肅.部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的弊端、成因及對(duì)策分析[J].中國(guó)管理信息化，2015（6）

{4}王兵，屈波.部隊(duì)財(cái)務(wù)集成管理總體框架以及實(shí)施策略[J].中國(guó)管理信息化，2015（4）

（作者單位：中國(guó)邊防警察報(bào)社 北京 100000）

（責(zé)編：若佳）