淺談政府投資項目結算評審要點

李國煥

摘 要：工程造價控制分為投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段。目前我國政府投資項目造價控制仍然停留在項目實施階段的造價控制上。有效地控制工程結算造價，不僅能有效地控制成本，而且能大量節省政府投資資金。文章主要分析了工程結算審核的具體內容，并提出了相應的審核要點。

關鍵詞：工程結算 概念 依據 內容 要點

中圖分類號：F830.59

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-290-02

工程造價的控制主要分為五個階段，即投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段。從造價控制的重要程度來看，投資決策階段高于設計階段、設計階段高于招投標階段、招投標階段高于施工階段、施工階段高于竣工結算階段。五個階段的關系是前者控制后者，而后者是對前者的補充。如何控制好造價，需要對各個階段都要重視并有所側重。目前，我國政府投資項目側重于項目實施階段。本文重點探討項目實施階段中各單位最重視也是難度最大的竣工結算的審核。

一、工程結算的概念、依據和內容

1.工程結算的概念。工程結算是指施工企業按照承包合同和已完工程量向建設單位（業主）辦理工程價清算的經濟文件。工程建設周期長，耗用資金數大，為使建筑安裝企業在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結算（進度款結算）、年終結算，全部工程竣工驗收后應進行竣工結算。工程結算是工程項目承包中的一項十分重要的工作。

2.工程結算審核的依據。

（1）《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》等相關標準、規范規定。

（2）《浙江省建設工程計價規則》（2010版）、《浙江省建筑工程預算定額》（2010版）、《浙江省安裝工程預算定額》（2010版）、《浙江省市政工程預算定額》（2010版）、《浙江省園林綠化工程預算定額》（2010版）、《浙江省建設工程施工取費定額》（2010版）、《浙江省機械臺班費用參考單價》（2010版）。

（3）招標文件、施工圖紙、工程預算標底、工程商務標、施工合同、現場簽證資料（零星用工、材料價格簽證）、工程竣工圖紙、工程結算書。

（4）工程施工地區建設部門頒布的信息價格及人工費調整文件。

3.工程結算審核的內容。

（1）審核結算文件、資料的合法性、合理性以及完整性。完整的資料是結算審核的基礎，這些資料包括：招標文件、施工圖紙、工程預算標底、工程商務標、施工合同、現場簽證資料（零星用工、材料價格簽證）、工程竣工圖紙、工程結算書。只有在保證資料的合法、合理和完整的基礎上，才能進行工程結算的審核。

（2）審核施工合同內容。施工合同訂立的依據是招標文件及投標書，審核施工合同的重點是審核合同中有關工程造價的具體內容是否有違反國家規定的條款。筆者審核過一個工程：蒼南縣靈溪某小學綜合樓工程，工程造價為900多萬，其中簽訂的施工合同中有一個條款為“主要材料價格如鋼筋、水泥、砂實行動態調整，按施工前80%月份調整”，而招標文件規定“材料價格以投標月份信息價計取，不予調整”；根據《建設工程施工合同示范文本》明確了合同的解釋順序：合同協議書；中標通知書；投標函及其附件；合同專用條款；合同通用條款；標準、規范及有關技術文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預算書；雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件；由此順序可以明確該合同的簽訂內容與招標文件的內容相互沖突，根據該解釋順序，很明顯該合同為無效合同，依據《中華人民共和國合同法》第127條，要求雙方重新簽訂補充協議，來完成招標文件的要求和中標的投標文件的承諾。

（3）審核施工工程量。工程量是工程結算最基礎的數據，工程量審核應至施工現場對具體的工程量進行審核，對于隱蔽工程，應根據隱蔽工程驗收單、打樁記錄、照片及業主簽證單進行審核。

（4）現場簽證單的審核。現場簽證單是按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。在工程合同已經簽訂的基礎上，現場簽證單為工程結算審核的重點。

（5）審核分項工程單價。工程單價的組成為根據具體的工程分項套用相應的預算定額，得到具體的單價。工程單價審核的內容為：預算定額套用的合理性，人工、材料、機械價格及其調整的合理性，相關工程類別取費的合理性。

二、工程結算審核的要點

1.確定工程結算的難點、重點。評審人員接到工程評審資料后，需要做的第一步就是瀏覽所有資料，確定其中的難點，重點，歸納發現的問題，為以后具體的審核工作打下堅實的基礎。

2.審核結算內容是否符合招標文件、合同規定。審核人員要注意合同具體的包干方式，一些小投資的工程，一般以總價包干的形式簽訂合同，而一些投資較大的工程，一般是以固定單價形式簽訂合同，還有具體的人工費、材料價調整方式是否符合招標文件及合同的約定。

3.實地測量、正確計算工程量。要想正確計量一個工程的工程量，首要任務就是深入施工現場，了解實際施工條件和施工方法，如：土方類別，人工開挖土方還是機械開挖土方，是否需要塔吊，現場交通便利情況，是否存在二次運輸等等諸如此類，都需深入施工現場才能把握正確的情況；其次深入現場，實地測量，無論是土建工程還是市政工程，特別是市政工程，是以實際竣工圖作為決算依據的，那么如何審核竣工圖提供的具體工程量，這就需要審核人員深入施工現場，根據現場測量數據，結合竣工圖紙，最終確定工程量。筆者在工程項目結算審核過程中，經常會碰到竣工圖紙虛報工程量的情況，經過現場測量核對，往往都能核減大量的工程量，可見深入現場，實地測量工程量是非常重要的。

深入施工現場的另一個目的是了解先進施工工藝，編制補充單價。隨著施工技術的不斷進步，個別分項工程在現行定額中找不到相應的子目，這就需要審核人員深入施工現場，了解新的施工工藝以及施工過程，編制補充單價。如頂管施工，需掌握開挖頂管全過程，并測量預留長度，編制相應的補充單價。

4.工程變更價款的確定。合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有價格變更合同價款，如施工單位在投標時采取不平衡報價，根據清單計價規范規定超出工程量10%以內的按中標價計取，變更工程量超出標底工程量10%以上者按施工月份信息價套用相應定額子目確定新的單價為結算單價；合同中只有類似于工程變更的價格，可以參照類似價格變更合同單價；合同中沒有適用于或類似于變更工程的價格，施工單位提出相應變更價格，以監理單位、建設單位以具體的簽證單作為結算依據。

5.材料價格的確定。材料費是指施工過程中耗費的構成工程實體的原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品的費用。其中包括：材料原價、材料運雜費、運輸損耗費、采購及保管費、檢驗試驗費（“檢驗試驗費”在建標【2013】44號中已經歸為“企業管理費”）、材料包裝費。其中最難確定的就是材料原價。一般可以通過以下方法確定材料原價：

（1）套用當地建設部門頒發的信息價。信息價是確定工程材料價格的主要依據，一般原則為有信息價可套用的，必須套用信息價；

（2）市場詢價。當地建設部門所頒發的信息價格中沒有的材料價格，可通過市場詢價的方式取得具體的材料價格，如電話咨詢，到經銷商門市、生產廠家調查；

（3）查財務賬目。一些施工單位在材料購買過程中會編制相應的財務賬目，可通過查賬的方式確定具體材料價格；

（4）實地考察。對一些特殊材料，可采取到產地實地考察的方式了解具體的生產價格、運輸費用、加工費用，最終確定材料的價格。

總之，工程結算的原則是以合同為依據，尊重事實，公正、公平、合理確定最終的結算造價。

參考文獻：

[1] 工程造價計價與控制.中國計劃出版社，2009

[2] 工程造價管理基礎理論和相關法規.中國計劃出版社，2009

[3] 財政評審.山西省財政廳投資評審中心，2013（5）

（作者單位：蒼南縣財政局 浙江蒼南 325800）（責編：李雪）