協(xié)商民主，深改的另一個輪子

覃愛玲

2015年1月22日，全國政協(xié)在北京召開雙周協(xié)商座談會， 全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。

2月9日， 中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），十八大以來“依法治國”后的另一大政治改革內(nèi)容細則出臺。

早在2014年10月，習近平主持召開的中央深改組第六次會議即審議了這一《意見》。《意見》在重申十八屆三中全會強調(diào)的社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，把習近平提出的推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是“政治體制改革的重要內(nèi)容”這一思想寫進了文件，描繪了一個“6+1”的中國特色社會主義協(xié)商民主體系。對中國式協(xié)商民主的重視被提到了非常高的程度，其范圍和方式被廣泛擴展到各個方面。

所謂“6”，即加強已有的政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團體和基層協(xié)商，“1”則是“探索開展社會組織協(xié)商”。在一些具體的措施上，值得關(guān)注的包括，明確了人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中是一個“專門協(xié)商機構(gòu)”，積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系等重要決策事項進行集體協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式等等，力圖形成一套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度，構(gòu)建一個完整的協(xié)商民主體系。

中共黨內(nèi)重要理論代表人物、中央黨校原副校長李君如最近兩年來一直在討論協(xié)商民主這一主題。在《意見》發(fā)布后，他在《人民政協(xié)報》上發(fā)文進行了詳細解讀，稱“要從政治體制改革的大思路去認識中央?yún)f(xié)商民主新規(guī)”，并表示，以習近平為總書記的黨中央對于中國的政治體制改革的“大思路”是，“始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心和經(jīng)濟體制改革這一重點，把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和全面推進依法治國看作是全面深化改革的兩個輪子”。

“協(xié)商民主”被放在與“依法治國”等同的極其重要位置。

中國特色協(xié)商民主與西方代議制民主的最大區(qū)別顯然是，以民主協(xié)商而不是以投票表決為主要實現(xiàn)方法。習近平在講話中則表示，要“堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)”，顯示出“協(xié)商”的主要方式和目的應(yīng)為意見咨詢和達成共識。

多位來自中央黨校和國家行政學院的專家告訴記者，最近幾年來，關(guān)于“協(xié)商民主”和“選舉民主”的討論一直是黨內(nèi)中高層的熱點話題之一，而在回答到底選擇何者作為中國式民主的主要實現(xiàn)方式時，幾乎贊同的都是“協(xié)商民主”。與選舉民主的無主導(dǎo)者、對抗性競爭相比，“協(xié)商民主”過程某種程度上類似于一種積極納諫行為，對權(quán)力擁有者而言，既能了解更多的具體情況，又不會失去對事物進程的控制權(quán)。事實上，無論在文件之中，還是在官方學者此后的解讀中，毫無疑問，堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是中國式“協(xié)商民主”的關(guān)鍵。這也與近年來中共推進民主政治時“有序參與”的基本原則相一致。

將中國現(xiàn)有政治體制中的“協(xié)商”成分梳理出來，探索出協(xié)商民主的中國模式，是中國特色社會主義民主政治的創(chuàng)新，可視為與西方“代議制選舉民主”在民主實現(xiàn)方式上的抗衡。

事實上，在目前以加強中央統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)為主的政治形勢下，“協(xié)商民主”這種加強多種渠道和方式的制度化咨詢協(xié)商方式，不失為一種現(xiàn)實的有益補充方式，畢竟，“多商量總比少商量好”。值得注意的是，被放在重點位置的“政黨協(xié)商”、“人大協(xié)商”和“政協(xié)協(xié)商”等內(nèi)容所涉及的機構(gòu)，包括幾大民主黨派、政協(xié)委員和人大代表，其本意是各社會群體的代表。在這種情形下，與他們“協(xié)商”，是否意味著與廣泛的社會群體進行協(xié)商，本身就是一個問題。因此，《意見》制定了加強各個機構(gòu)與民眾聯(lián)系的具體制度，以及具體的探索方向。

對于力推協(xié)商民主的意圖，《意見》的表述也相當清楚，即“改革開放進程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢，社會新舊矛盾相互交織的新變化，市場經(jīng)濟條件下思想觀念多元多樣的新情況，世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)”的情況下，“鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。用李君如的話說，建設(shè)一個“給人民群眾真正帶來實惠而不是帶來社會動蕩的社會主義民主”，“為人類政治文明做出我們中國人的新貢獻”。

中國最近30多年的經(jīng)濟社會高速發(fā)展，在全球獲得了高度認同。另一方面，西方輿論卻對中國的政治體制一直不待見，經(jīng)常“說三道四”。在中國，“民主”一向被認為是政治正確的，“民主是個好東西”。在這種背景下，將中國現(xiàn)有政治體制中的“協(xié)商”成分梳理出來，探索出協(xié)商民主的中國模式，是中國特色社會主義民主政治的創(chuàng)新，可視為與西方“代議制選舉民主”在民主實現(xiàn)方式上的抗衡。同時，也有將中國式協(xié)商民主作為“中國模式”政治體制重要組成部分進行闡釋和向外傳播的意味。這正與此前十八屆四中全會通過的中國式“依法治國”施政邏輯類似：民主、法治這些世界流行的政治概念，中國都要遵循，但中國有自己特定的民主和法治模式。

在現(xiàn)當代的政治語境中，民主一詞使用混亂，確實需要在理論與實踐中做出梳理。比如，前些年黨內(nèi)熱議的是“黨內(nèi)民主”，并常常提起以“黨內(nèi)民主”帶動“人民民主”的說法。但在實際中，“黨內(nèi)民主”推進的程度還比較有限，目前還很少一把手和真正重要的崗位被用來作為“民主”選舉的試點對象。此次《意見》提出，健全黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動和促進協(xié)商民主發(fā)展。

在西方，“協(xié)商民主”主要是針對“選舉民主”的困境、對之進行補充糾正而提出來的。一些當今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物，像美國著名政治哲學家約翰·羅爾斯、英國著名社會政治理論家安東尼·吉登斯、德國思想領(lǐng)袖于根·哈貝馬斯等人，都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者。

中共早在建國初期就形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)是中國實行協(xié)商民主的主要渠道之一。而對“協(xié)商民主”概念的引入，中共同樣經(jīng)歷了一個逐步深入的過程。1991年江澤民在全國“兩會”黨員負責人會議上，第一次提出了中國社會主義民主有兩種重要形式的觀點。2006年，在中央“5號文件”中，第一次把中國社會主義有兩種民主形式的問題，寫進了中央文件。2007年11月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書，第一次確認了“選舉民主”和“協(xié)商民主”這兩個概念，并強調(diào)“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”。

十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要求健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。自此，協(xié)商民主成為備受關(guān)注的理論熱點，眾多官方學者紛紛開始寫文章論證其優(yōu)越性。中國的協(xié)商民主除通過政治協(xié)商會議等制度化的組織形式在實施外，其他基層自發(fā)的模式也曾引起過廣泛關(guān)注，例如浙江溫嶺、河北邯鄲的民主懇談會，北京和義街道的社區(qū)事務(wù)會商會等等。

鏈接

《意見》摘要

逐步探索社會組織協(xié)商。

民主黨派中央負責同志可以個人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議。

探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。

對于法律關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，在各方面基本取得共識基礎(chǔ)上再依法提請表決。

政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作實際，探索制定并公布協(xié)商事項目錄。

建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入政府年度督查工作計劃，辦理結(jié)果逐步向社會公開。

深入開展調(diào)查研究，在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調(diào)整。完善委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員構(gòu)成。

拓展（人民團體）聯(lián)系渠道和工作領(lǐng)域，把聯(lián)系服務(wù)新興社會群體納入工作范圍，增強協(xié)商的廣泛性和代表性。

積極探索村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等協(xié)商形式。