習(xí)近平“中國夢”外交方略

沈旭暉

2014年7月19日，習(xí)近平在布宜諾斯艾利斯參觀共和國莊園，考察阿根廷農(nóng)牧業(yè)，了解阿根廷農(nóng)牧民文化特色。

習(xí)近平就任前，中國已于美國時代廣場播放中國國家形象宣傳片，他就任后于同一地方播放“中國夢”宣傳片的行動，則更為積極。“中國夢”這個概念，是在2012年11月習(xí)總書記亮相后的首次記者會上提出來的，在次年3月習(xí)近平當(dāng)選國家主席后的人大閉幕會上明確了實現(xiàn)路徑：“實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。”

從外交領(lǐng)域來看，“中國夢”的實現(xiàn)路徑也可表述為三方面：超越孤立、被動的“和平論”，追求能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決矛盾的“制度現(xiàn)實主義”;建立“道義”形象，“以民意對民意”，加強(qiáng)國家的軟硬實力;以“富國強(qiáng)兵”與“民族尊嚴(yán)”為旗，凝聚國人對民族復(fù)興的憧憬和期待，同時不失時機(jī)柔化解釋中國夢，以擺脫“中國威脅論”掣肘。

習(xí)近平就任后，中國外交政策有別于昔日強(qiáng)調(diào)的“韜光養(yǎng)晦”，更積極往外發(fā)展，務(wù)求在以美國為中心的世界體系之中，建立一套自己的游戲規(guī)則。

就內(nèi)部制度建設(shè)而言，早在1999年南斯拉夫炸館事件后，成立“中央國家安全委員會”已經(jīng)提上議程，但到了習(xí)近平就任后，委員會才正式于2013年11月成立。制度上，委員會抽離于國家機(jī)器，直屬黨中央，職能則和美國國安會頗為相似，而同期日本也針鋒相對地成立了自己的“國家安全保障會議”。但從組織編制而言，似乎中國的國安會更像美國龐然大物的國土安全部，把對內(nèi)、對外的國家安全政策統(tǒng)合在一起，解放軍、國安部、司法、外交、公安、武警、宣傳，乃至港澳辦和中聯(lián)辦因而包括在內(nèi)。

此舉的即時客觀效果是：因“國家安全”、確保實現(xiàn)“中國夢”之名，中國權(quán)力的重新配置已然發(fā)生。這也是習(xí)近平就任以來，大力強(qiáng)調(diào)國家自豪感和危機(jī)感的一大部署。另一個很可能出現(xiàn)的影響，就是無論內(nèi)政還是外交，都要以“維系國家安全”的角度思考，才能爭取更多內(nèi)部資源。這意味著內(nèi)部事務(wù)諸如港澳事務(wù)，也會變成由“國家安全”主導(dǎo)。

就國際制度建設(shè)而言，習(xí)近平推出“中國夢”，似乎希望把所有理論中凡是涉及制度主義的元素，即現(xiàn)實主義、自由主義甚或建構(gòu)主義等，都抽取出來，不過根本指導(dǎo)思想，還是接近于現(xiàn)實主義中的“政權(quán)理論”流派思想，即協(xié)助中國建立適合自己的國際制度，我們在此不妨稱之為“制度現(xiàn)實主義”。從中國外交的“國家利益”角度看，東海和南海等主權(quán)爭議的本質(zhì)，是和美國主導(dǎo)的“重返亞太”格局乃至國際游戲規(guī)則角力。因此習(xí)近平治下的中國，努力在領(lǐng)土事宜、國際經(jīng)濟(jì)、金融范疇，建立有利于自己的新游戲規(guī)則。2013年11月，中國宣布建立“東海防空識別區(qū)”，便是例證。

此外，中國也放眼于國際經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。例如2013年“金磚五國”峰會宣布同意成立以上海為總部的“金磚國家開發(fā)銀行”，此舉意在抗衡美國主導(dǎo)的世界銀行，挑戰(zhàn)美元霸權(quán)，且也呼應(yīng)了國內(nèi)近年極流行的“貨幣戰(zhàn)爭”理論，引起中國財政金融界的注視。另一個例子是2013年10月習(xí)近平訪問印尼期間建議成立的“亞投行”，官方提出的成立理由是，協(xié)助促進(jìn)亞洲區(qū)域整合，共同應(yīng)付金融挑戰(zhàn)，但實際影響，很可能是在日、美主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行之外，增辟亞洲振興機(jī)制。在2014年中國主持的APEC峰會上，習(xí)近平又宣布各方?jīng)Q定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，外界視之為繼中國提出與主導(dǎo)“10+6”區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定框架后，進(jìn)一步開拓跨太平洋合作伙伴關(guān)系之舉。

習(xí)近平對內(nèi)著力反貪腐，當(dāng)中也有經(jīng)濟(jì)民族主義等元素。由于中國官員的貪腐手法不少涉及海外洗錢活動，習(xí)近平加緊打擊家屬在海外的“裸官”，對他們的出國加強(qiáng)監(jiān)管，也要求不少高干家屬遷回國。打擊到海外洗錢的裸官，既希望從體制上杜絕貪腐，也呼應(yīng)了民間討厭“口說愛國、行動賣國”的情緒，以民意依歸為“愛國”定下更高標(biāo)準(zhǔn)。

不僅紀(jì)檢戰(zhàn)線如是，外交戰(zhàn)線也重新強(qiáng)調(diào)“群眾運動”的重要性，例如動員外交官、親政府學(xué)者投稿到西方媒體闡述政策。當(dāng)中最被國際注視的例子出現(xiàn)在2014年1月，中國動員了40多名外交人員投書世界各地媒體，就安倍首相不久前參拜靖國神社展開“論戰(zhàn)”。這種動員模式，承襲了中國“舉國體制”的傳統(tǒng)，利用國家資源優(yōu)勢進(jìn)行外交，并調(diào)動著中國民族主義情緒，力圖“以民意對民意”，在國際外交界引起不小震動。

習(xí)近平期望展示的大國風(fēng)貌，也包含中國“軟實力”的發(fā)展。中國比以往花更多精力，通過政府或與政府關(guān)系密切的私營企業(yè)家，到世界各國包括在美國本土打輿論戰(zhàn)，不斷在各大媒體刊登廣告宣傳中國。彭麗媛也頻頻成為中國外交活動中的亮點，例如習(xí)近平訪美期間，媒體焦點除了習(xí)與奧巴馬會晤，彭麗媛與米歇爾的交流活動同樣成為焦點，構(gòu)成了習(xí)時代中國“軟實力”的象征之一。

然而，西方眼中的中國軟實力，往往是用大量國家機(jī)器硬資源制造的產(chǎn)品，仍有舉國體制的影子，與不少學(xué)者對“軟實力”的理解頗有差別，但以硬機(jī)器推動軟實力，正是一以貫之的新外交方略。

從響應(yīng)群體看，“中國夢”首先是中國民族主義者的夢。習(xí)近平時代對這意識形態(tài)的弘揚，似乎比從前更積極。例如全國人大常委會于2014年2月訂立9月3日為“中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日”，同時設(shè)立12月13日為南京大屠殺死難者國家公祭日。同年，習(xí)近平、李克強(qiáng)等7名中央政治局常委出席首次法定抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日活動，習(xí)近平還首次出席南京大屠殺死難者國家公祭儀式，呼吁“喚起每一個善良的人們對和平的向往和堅守，而不是要延續(xù)仇恨”。重提抗戰(zhàn)歷史，與目前地緣局勢聯(lián)結(jié)，以調(diào)度民族主義情緒、凝聚愛國力量，作為“中國夢”的群眾支持基礎(chǔ)，儼然已成治國方略之一;至于今年將于抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日進(jìn)行大閱兵，更是連貫歷史和現(xiàn)實的舉措。

習(xí)近平就任后，頗積極地強(qiáng)調(diào)解放軍的外交角色。例如2015年1月29日，習(xí)近平在京西賓館接見全軍外事工作會議和武官工作會議代表，會上強(qiáng)調(diào)“新形勢下軍事外交在國家外交和安全戰(zhàn)略全局中的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)，地位更加突出”，軍隊?wèi)?yīng)“召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。這其實是“中國夢”所說的“富國強(qiáng)兵”。習(xí)近平自己就身體力行，就任后首訪俄羅斯時，成為首個到訪俄國防部作戰(zhàn)指揮中心的外國元首。此外，中國軍隊亦較以往更積極參與國際安全事務(wù)（如赴馬里、南蘇丹維和）及人道救援（如2013年救援菲律賓風(fēng)災(zāi)，2014年救援利比里亞埃博拉疫情）。

追求“富國強(qiáng)兵”、“民族尊嚴(yán)”等，是“中國夢”的主要內(nèi)容之一，意味著中國雖還未至于要推倒世界現(xiàn)狀，但已不滿足于此刻的國際角色，因而想“調(diào)整現(xiàn)狀”。因此，習(xí)近平時代的外交部發(fā)言人顯得比從前更具自信，新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人亦勇于對以美國、日本為軸心的西方世界直斥其非。例如2013年，習(xí)近平在博鰲論壇說：“國際社會應(yīng)該倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺，而不是相互角力的競技場，更不能為一己之私把一個地區(qū)乃至世界搞亂”，指某些國家“一己之私”之意十分明顯，這是中國上一個時代所罕有的氣派。

不過與此同時，官方論述強(qiáng)調(diào)把“中國夢”作為“和平崛起”、“和平發(fā)展”的延伸。今年1月李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯說，中國“無意與任何國家一爭高下”。習(xí)近平今年9月訪美日程，更是打破外交慣例提前7個月公布，以營造兩國關(guān)系向好氛圍。這些都延續(xù)了2013年習(xí)奧加州莊園會晤時，習(xí)近平所說的中國夢“與包括美國夢在內(nèi)的世界各國人民的美好夢想相通”的外交理念，是新時代外交“共贏”的又一方略。