外交發(fā)力，助攬海外大單

李因才

2014年12月1日，非洲首條中國標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化鐵路在尼日利亞鋪通， 中國企業(yè)培訓(xùn)了大批尼日利亞鐵路工人。

2015年2月初，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜來華簽收了數(shù)份投資合作協(xié)議，其中包括中國政府對阿方采用中核集團(tuán)新型核電技術(shù)（“華龍一號”）建設(shè)本國壓水堆核電站進(jìn)行資金支持的保證協(xié)議。雖然簽約后阿方仍有可能引入其他核電公司競標(biāo)，但中核集團(tuán)因有中國政府背書而獨(dú)具優(yōu)勢。這從一個(gè)側(cè)面說明了外交加持對于中國國企攫取大單的重要性。

盡管去年以來，墨西哥高鐵項(xiàng)目被擱置停擺等變故，暴露了中國經(jīng)濟(jì)外交的一些不足，但中國政府仍在政策層面不斷釋放利好。商務(wù)部修訂了管理辦法，對境外投資進(jìn)一步松綁。今年1月底，李克強(qiáng)總理還主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國裝備“走出去”。

去年1～11月，我國海外承包工程完成營業(yè)額1213億美元，新簽合同額1609.8億美元（其中非洲板塊占44%）。在各類基建項(xiàng)目中，鐵路工程承包增速最快，內(nèi)地企業(yè)全年參與的境外鐵路建設(shè)348項(xiàng)，比2013年增加113項(xiàng)，合同金額則同比增長3倍多。

具體而言，貫穿整個(gè)尼日爾三角洲產(chǎn)油區(qū)的尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目，合同金額119.7億美元。去年3月份曾被擱置的泰國南北線鐵路項(xiàng)目最終在年底簽約，速度雖然降至160公里，里程卻延長至800多公里，整個(gè)項(xiàng)目將耗資106億美元。而全長480公里、連接肯尼亞首都內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩港的蒙內(nèi)鐵路，合同金額也高達(dá)38億美元。

尼日利亞沿海鐵路、泰國南北線鐵路、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路，都將采用中國的技術(shù)和鐵路標(biāo)準(zhǔn)建造。屆時(shí)，外溢的不僅是“中國建造”的影響力，還將帶動(dòng)設(shè)備、咨詢、材料、勞務(wù)、金融等行業(yè)的海外出口。尼日利亞沿海鐵路就將為施工機(jī)械、機(jī)車車輛、鋼材、機(jī)電產(chǎn)品等中國裝備，拉來數(shù)十億美元的出口訂單。2014年，與承建海外鐵路同步的，是中國鐵路設(shè)備出口額高達(dá)22.6%的快速成長。

作為機(jī)車制造企業(yè)，南車和北車兩大集團(tuán)新簽的海外訂單雙雙超過30億美元，與2013年相比，增長幅度超過60%。其中南非送來的591臺內(nèi)燃機(jī)電力機(jī)車車輛采購合同，金額高達(dá)28億美元。北車破天荒地敲開美國市場，與馬薩諸塞州海灣交通管理局簽訂5.67億美元的供應(yīng)合同，284輛地鐵車輛將漂洋過海入駐波士頓。南車則中標(biāo)新加坡36億元人民幣的項(xiàng)目合同，向其提供91列364輛無人駕駛地鐵車輛。兩大集團(tuán)還各自接到阿根廷鐵路改造項(xiàng)目的訂單，為其建造內(nèi)燃動(dòng)車組和鐵路貨車。

近些年，中資企業(yè)在全球基建行業(yè)火力最猛。一年來，海外訂單紛至沓來，金額之巨，令人咋舌。其中，預(yù)計(jì)耗資500億美元的尼加拉瓜大運(yùn)河建造工程創(chuàng)下年度訂單金額之最。不過，跨洋運(yùn)河項(xiàng)目之于中國尚無成熟經(jīng)驗(yàn)，而運(yùn)作較成熟的除了前述鐵路項(xiàng)目，還有相對低調(diào)但整體盤子驚人的電力項(xiàng)目。

2014年，中國的電力公司在俄羅斯市場獲得重大突破，長江三峽集團(tuán)坐收造價(jià)高達(dá)80億美元的遠(yuǎn)東地區(qū)水電站投資、建設(shè)和運(yùn)營大單，中電建則承接了180億元人民幣的列寧格勒抽水蓄能電站建造項(xiàng)目。在拉美市場，除了哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、洪都拉斯、委內(nèi)瑞拉等國的在建項(xiàng)目外，國家電網(wǎng)以18億美元的合同額中標(biāo)巴西的特高壓直流輸電項(xiàng)目，墨西哥新近提供給中電建一份價(jià)值3.86億美元的項(xiàng)目合同，葛洲壩集團(tuán)則接連將阿根廷兩座大型水電站的建設(shè)大單收入囊中。此外，葛洲壩集團(tuán)還中標(biāo)波黑74.5億元的火電站項(xiàng)目。

水電業(yè)的“龍頭老大”中電建，去年前10個(gè)月海外新簽合同金額620多億元。除了主營水利水電，其業(yè)務(wù)還拓展到眾多基建領(lǐng)域。去年，這家巨無霸央企接連“中標(biāo)”斯里蘭卡水庫項(xiàng)目、孟加拉國河道整治項(xiàng)目、特立尼達(dá)和多巴哥大型污水處理項(xiàng)目、沙特燃?xì)庠鰤赫卷?xiàng)目、津巴布韋電站擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目等，合同金額多在10億美元以上。

與中國水電、火電業(yè)務(wù)早已占據(jù)全球市場半壁江山相比，中國的核電方才初出茅廬。中國政府正加緊打造核電“名片”，目前除與巴基斯坦有深度合作外，另與英國、南非、羅馬尼亞、土耳其、阿根廷等國達(dá)成意向或協(xié)議。

為了全力“出海”，除了南車和北車合二為一，主營核電的國家核電與主營發(fā)電的中電投兩大央企也宣告合并，中電建則在去年底設(shè)立了海外區(qū)域總部。

過去一年的基建大單還有：中國鐵建拿到沙特內(nèi)政部簽署的安全總部房建工程合同，金額19.79億美元;中海油接到俄羅斯LNG工廠的工藝模塊建造合同，入賬16.43億美元;14億美元的科倫坡港口城一期建設(shè)項(xiàng)目，差點(diǎn)因?yàn)樗估锾m卡政府更迭而夭折，在中方努力下，這一項(xiàng)目也在今年2月初被放行。

無疑，中企已是全球基建行業(yè)的大玩家。中國建筑、中國鐵建、中鐵股份連續(xù)4年包攬“全球最大工程承包商”前三甲，而隨著國內(nèi)基建市場的萎縮和投資熱潮的回落，海外承包工程更成了重要出路。在全球250家最大國際工程承包商中，約1/4公司來自中國內(nèi)地。海外業(yè)務(wù)的高成長和高利潤，激勵(lì)著中國鐵建、中國交建等大型央企在全球各地?cái)埢睢?/p>

攬收“大單”的主角也不盡然是受盡恩寵的央企。華為等一眾民營企業(yè)2014年的出口額也占到出口總值的43.2%。不過，與央企動(dòng)輒數(shù)億美金的大額訂單相比，多數(shù)民企尚屬“小打小鬧”。

中企在國外拿單，不僅出價(jià)偏低，而且可以為不少發(fā)包方解決項(xiàng)目的融資問題。卡拉奇兩座核電站的建設(shè)費(fèi)用，即由中國提供的65億美元的貸款解決。阿根廷兩份價(jià)值41億美元的水電站建設(shè)合同，是由國家開發(fā)銀行和交通銀行按照85∶15的比例全額融資。厄瓜多爾在建的最大水電站則由中國進(jìn)出口銀行提供85%的買方信貸。泰國鐵路項(xiàng)目中方投入的建設(shè)資金也在80%以上。更有不少非洲的基建項(xiàng)目屬于中國援建或采用低息貸款方式供資。

國家財(cái)力為中企海外擴(kuò)張?zhí)峁┝藞?jiān)強(qiáng)后盾。2014年底，國家外匯儲(chǔ)備余額為3.84萬億美元。作為中國政府援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸的唯一承貸行，進(jìn)出口銀行2013年發(fā)放貸款8038億元。過去一年，中國還大手筆設(shè)立了400億美元的絲路基金，主導(dǎo)籌建了各1000億美元的亞投行和金磚國家開發(fā)銀行，上合組織銀行也在規(guī)劃中。在雙邊區(qū)域合作層次，中國設(shè)立了中國-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金，在中非論壇和中拉論壇框架下，各設(shè)有總額350億美元的基金或貸款額度。這些資金的使用除了偏向中資企業(yè)，很少附加額外條件。

不僅如此，推銷中國裝備、助力中企拿單，成了外交工作的“新常態(tài)”。總理去年5次出訪，斬獲上千億美元大單。尼日利亞沿海鐵路、蒙內(nèi)鐵路都是去年5月李克強(qiáng)訪非期間敲定的，兩洋鐵路則是習(xí)近平7月出訪拉美時(shí)推動(dòng)的，11月APEC會(huì)議時(shí)獲簽諒解備忘錄。泰國南北線鐵路項(xiàng)目也是在APEC期間與來京的泰國總理巴育達(dá)成合作意向的，12月李克強(qiáng)到訪泰國時(shí)雙方正式簽收。

經(jīng)貿(mào)擴(kuò)張也日益融入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。孟中印緬、中巴、中蒙俄等系列經(jīng)濟(jì)走廊以及若干海陸大通道的提出和開工建設(shè)，不僅在以中國方式重繪地區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖，也為中企海外拿單提供了“近水樓臺”。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊自中國西北部南下，蜿蜒3000公里直抵巴基斯坦的瓜達(dá)爾港，沿線交通、電力等基建費(fèi)用高達(dá)450億美元。這些工程大單，預(yù)計(jì)多數(shù)將落入中企口袋。

不過，單純的“金元外交”或“混凝土外交”難以鑄就長期穩(wěn)定的合作伙伴。由于對象國政局異動(dòng)，緬甸萊比塘銅礦、密松水電站項(xiàng)目遭遇變故，已投入34億歐元的希臘比雷埃夫斯港口項(xiàng)目面臨風(fēng)險(xiǎn)，正建設(shè)的尼加拉瓜大運(yùn)河也不斷遭到示威抗議，斯里蘭卡港口和泰國鐵路項(xiàng)目雖安全著陸，中間歷程卻驚心動(dòng)魄。中國諸多海外項(xiàng)目分布在動(dòng)蕩國家，未來戰(zhàn)略規(guī)劃地帶又與高風(fēng)險(xiǎn)地域高度重合，如何保證投資和項(xiàng)目的安全，將是對中國經(jīng)濟(jì)外交最大的考驗(yàn)。