釋放人口紅利不能僅靠兩孩政策

陳九霖

十八屆五中全會作出了很多重要的決策部署，尤其是創新、協調、開放、綠色、共享的五大發展指導理念和“十三五”規劃的建議。其中，最能吸引媒體和公眾眼球的還是全面放開兩孩政策。應該說，全面放開兩孩，是中國積極應對老齡化，并進一步釋放人口紅利、提升經濟潛在增長率的重要舉措。

然而，對于全面放開兩孩政策，2011年諾貝爾化學獎得主、以色列科學家丹尼爾·謝赫曼先生卻對此表現得出奇地冷靜，他甚至對未來中國人口發展狀況表示了擔憂。11月6日，本人與謝赫曼先生就此進行了交流。隨后，在11月7日武漢“城市合伙人”計劃開幕式上，他也公開表達了類似觀點。

謝赫曼先生說，盡管中國將全面放開兩孩政策，但是，中國人口增長和老齡化問題仍將十分突出。人口的增長不會因為放開兩孩立竿見影，甚至還會呈現負增長。原因有三：一是，近年來隨著中國女性受教育程度越來越高，財務越來越獨立，她們的生育和撫養孩子的機會成本不斷提高，導致其意愿越來越低;二是，原來農村人口的生育意愿較強，但中國城鎮化提速后，由于生活和受教育成本提高，從農村遷往城鎮的人口生育意愿也在下降;三是，過去幾十年來的一胎政策產生了慣性思維和滯后效應。即便全面放開，符合條件的夫妻并不一定都有生育兩孩的意愿，而且一些夫妻也已經錯過了最佳的生育年齡。

謝赫曼教授還列舉了新加坡、北歐、日本等國家的現狀，表達了對中國未來人口增長的擔憂，包括男女性別比的問題。

那么，謝赫曼教授的擔憂是否有道理呢？中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于世代更替水平的2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。南京大學人口學者陳友華也表示，過去30年中國經濟的發展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進入人口負債階段。中國人民大學人口研究所教授顧寶昌也認為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開兩孩后，總和生育率也不可能達到2，還是低于人口世代更替水平。

看來，謝赫曼教授的擔憂并非毫無依據。統計顯示，2014年末中國60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，比上年提高0.6個百分點，2020年這一比例可能接近20%。而且，2012年以來中國勞動力人口的絕對數量持續減少，2014年末中國16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，占總人口67.0%，較上年下降0.6個百分點。農村勞動力向非農產業轉移的數量也在逐漸減少。從人口經濟學講，中國已經進入了劉易斯拐點，這導致了中國近年來勞動力成本快速上升，勞動力工資率上漲快于生產率的提升，中國人口紅利正在逐步消失。

全面實施兩孩政策，難以扭轉中國人口老齡化的局面。當前，除了實施全面放開兩孩政策外，中國還應全面提升教育水平和人口素質，才能緩解勞動力人口絕對數量減少帶來的負面影響，進一步挖掘和釋放中國的人口紅利，提高中國經濟潛在增長率。

為此，謝赫曼教授建議，與其過度歡呼全面兩孩政策，不如盡早關注孩子的教育，包括降低教育成本的問題。中國的教育不僅要重視城市人口的教育，更要重視農村人口和流動人口的教育;應該提高教師待遇和重視師資質量;還應提升教育經費在國家預算中的比例。

（作者系清華大學法學博士，中國航油集團原副總經理，現任北京約瑟投資有限公司董事長）