專家談“十三五”：改革+轉(zhuǎn)型大幕開啟

徐豪

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成：

結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型是著力點

結(jié)構(gòu)性調(diào)整是增長動力之一。中國將在未來迎來結(jié)構(gòu)性調(diào)整與變動，其中一個重要方面是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

。目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展尚未到位，正處在方興未艾的境況之中，接下來會作為動力繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長。尤其

是“人”的城鎮(zhèn)化進(jìn)一步的發(fā)展，也就是農(nóng)民工的市民化所帶來的城鎮(zhèn)化質(zhì)量會更高，對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

將更加“踏實”。

東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過程會帶來經(jīng)濟(jì)增長。這個“由東向西”轉(zhuǎn)移的步驟和過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移之后能使東部地區(qū)更加聚焦在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。中西部承接的地區(qū)會獲得難得的發(fā)展機(jī)會。

專業(yè)性更強的分工會使得經(jīng)濟(jì)效率整體更高，增長動力更強。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動力。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、京津冀一體化協(xié)

同發(fā)展戰(zhàn)略在最近這段時間大部分仍處于頂層設(shè)計階段，進(jìn)入“十三五”之后應(yīng)該會逐步進(jìn)入落實階段，這

期間所帶動區(qū)域與全局經(jīng)濟(jì)增長的力量也會非常強大。但這些大戰(zhàn)略影響是漸進(jìn)的，可能需要用整個“十三

五”的時間來顯現(xiàn)效果。

生態(tài)文明、綠色化發(fā)展不僅是“十三五”規(guī)劃編制的思考方向和重要任務(wù)，同時也是重要的增長動力之一。

資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對企業(yè)節(jié)能減排要求更高，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本更高，短時間對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所

影響，但長期來說帶來了整個社會對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同，使得整個社會對綠色經(jīng)濟(jì)投資加快。這個本身也

是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。

中國 （海南） 改革發(fā)展研究院院長遲福林：

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將形成新的增長格局

以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將基本形成。2015年上半年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.5%，估

計年底這一占比將達(dá)到或略超50%。“十三五”期間，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放，打破壟斷，服務(wù)業(yè)將能夠

保持每年1個百分點左右的增長率，到2020年，我國服務(wù)業(yè)占比將有可能達(dá)到或超過55%。“十三五”期間服

務(wù)業(yè)每年增長10%，將可以拉動經(jīng)濟(jì)每年增長4個百分點左右，吸納新增就業(yè)1000萬人左右，到2020年實現(xiàn)能

源消耗量下降14%左右。可見，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成將牽動影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長新格局將形成。今年上半年，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到55%。“十三五”

期間我國開始進(jìn)入大眾消費、平民消費新時代，人口結(jié)構(gòu)變化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將拉動消費快速增長，估計

到2020年，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到甚至高于60%。這意味著到2020年，我國的消費總量將從2014年

的30.7萬億元增長到45萬億～ 50萬億元。13億人消費結(jié)構(gòu)升級與消費潛力的釋放將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的最大

動力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大空間。

以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新格局將初步形成。目前，服務(wù)貿(mào)易水平偏低是制約我國對外開放的短板。

2014年我國服務(wù)貿(mào)易占總對外貿(mào)易比重僅為12.3%，不僅遠(yuǎn)低于全世界20%的平均水平，也低于印度25%的水

平。若“十三五”期間將服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重達(dá)到20%作為對外開放的約束性目標(biāo)，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)

模將能達(dá)到1萬億美元左右。

經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級將有效緩解、化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來的困難，為我國未來5～10年保持6%～7%的增長

速度提供基本保證和條件。

中國人民銀行金融研究所所長姚余棟：

通過共享金融來解決金融體系弊端

“十三五”期間，金融領(lǐng)域要做好7個方面的工作：一是鼓勵金融創(chuàng)新;二是發(fā)展多層次資本市場;三是加

快利率匯率市場化改革;四是實現(xiàn)資本項目可兌換和人民幣更加自由使用;五是完善金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管;

六是更好地發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融作用;七是發(fā)展普惠金融。

伴隨產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長原動力的轉(zhuǎn)換，同時國人的消費觀及社會個人征信體系日趨成熟，加之互聯(lián)

網(wǎng)金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新和廣泛覆蓋，我國消費金融市場的潛力巨大。以共享金融為焦點的金融創(chuàng)新實踐將會

是接下來涉及金融業(yè)的巨大亮點。

“共享金融”能夠有助于緩解甚至根除現(xiàn)有金融體系的主要弊端。一是可以重點解決主流金融體系的服務(wù)“

短板”;二是可以促使金融推動分布式、規(guī)范式、自律性、公開透明的金融“軟規(guī)則”建設(shè)，謀求低成本、

高效率的新型金融交易市場;三是可以鞏固P2P時代的共享金融模式，且逐漸向B2B、B2P、P2B等領(lǐng)域拓展。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀：

“4+3”戰(zhàn)略驅(qū)動區(qū)域發(fā)展

“十二五”時期是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常活躍的時期，同時也是區(qū)域的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強，地區(qū)之間

的差距進(jìn)一步縮小的時期。未來“十三五”對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針仍然會以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主

基調(diào)，東中西部及東北“四大板塊”的發(fā)展戰(zhàn)略還要繼續(xù)推進(jìn)，并在“四大板塊”的基礎(chǔ)上，增加“一帶一

路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶這三大國家戰(zhàn)略，形成提出“4+3”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

未來“十三五”對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針仍然會以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主基調(diào)，而且這個方針還將是

長期的。這里所指的協(xié)調(diào)發(fā)展與國際上提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、縮小地區(qū)差距的含義相比，要更加豐富、

全面。

具體來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展包括四方面的含義。第一，各個區(qū)域之間的差距要控制在可控的范圍內(nèi)，不能

過大;第二，要使各區(qū)域的比較優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮，區(qū)域之間能夠形成分工合作的格局，而不是各地都是一

個自生體系;第三，區(qū)域地區(qū)之間要能夠消除壁壘，形成統(tǒng)一的市場，要素在各區(qū)域之間自由地流動;第四

，將人和自然和諧放在一個重要的位置，這也是衡量區(qū)域是否協(xié)調(diào)的一個標(biāo)志。區(qū)域在發(fā)展過程中不能以損

害環(huán)境、破壞資源為代價，要促進(jìn)人和自然的和諧。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉：

戶籍制度改革提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率

在未來人口紅利的變化下，我國城鎮(zhèn)化增速將會減緩。16歲至19歲的、農(nóng)村初中畢業(yè)到高中畢業(yè)以及肄業(yè)的

這批人是外出打工的主要人群。但目前來看，該階段人群于2014年達(dá)到峰值后，將出現(xiàn)負(fù)增長，這也意味著

農(nóng)村外出打工人群增速將降低。數(shù)據(jù)顯示，2005至2010年期間，外出農(nóng)民工每年增長速度為4%，但到2014年

該增速僅為1.3%，2015年從目前來看甚至降至0.1%。

過去常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農(nóng)民工支撐，在過去10年，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)大約為四分之一。農(nóng)民

工外出打工人群增長速度的顯著減緩，會相應(yīng)地使城鎮(zhèn)化速度大大減緩，進(jìn)一步降低中國經(jīng)濟(jì)增長速度。

繼續(xù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改善資源配置，是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，而其關(guān)鍵在于戶籍改革帶來的非凡紅利

。預(yù)計，戶籍制度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長率。

戶籍改革，國家不能缺位也不能越位，關(guān)鍵點在于中央政府要合理買單。中央政府通過恰當(dāng)方式介入，通過

合理買單分?jǐn)偢母锍杀尽⒎窒砀母锛t利，而這也將是戶籍制度改革得以推進(jìn)的關(guān)鍵。