TPP的要害是司法主權

鄭若麟

“瞄錯了靶心”

TPP不僅僅在中國引起爭議，在12國同樣引起爭議。甚至包括跨國公司最多、特別是華爾街的所在地美國也同樣。因為反對者都已經認識到，TPP將同樣損害美國的國家利益，而僅僅是有益于美國以及其他國家的跨國公司集團。

由美國主導、中國缺席的TPP談判（即跨太平洋伙伴關系協定）達成協議的消息傳來，立即在中國引起激烈爭議。

從純經貿角度去討論TPP協議對中國經貿未來前景會產生怎樣的后果，實際上是“瞄錯了靶心”。諸如將締約國已經很低的關稅降至零、將勞工保護標準提高到發達國家水平、反對對國有企業進行補貼、反對匯率操縱等等“枝節”，我認為都只是TPP談判的煙霧彈，是為了掩飾其核心目標：奪取超越國家主權、進而間接主導主權國家政策法規制定和實施的貿易沖突仲裁司法權！也就是說，有關“投資方-國家爭端解決機制”（ISDS）才是TPP協議之要害所在。只有從這個角度出發，方可洞悉為何TPP要拋開WTO而另起爐灶。

事實上，除了貿易沖突仲裁機制以外，TPP所達成的其他所有協議，在雙邊自由貿易談判中都可以實現。為什么美國還需要TPP，以及在大西洋兩岸也已開啟TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定）呢？這就涉及到一個更深、更大的戰略目標。在這個戰略目標中，美國本身也僅僅是保障，而非獲益主體。這個戰略目標就是建立一個世界政府。

2015 年10 月5 日，《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）12 個談判國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議。

馬克思曾設想，無產階級是無國界的，因為全世界無產階級的共同特點就是“一無所有”，所以他們奮斗的目標將是一致的，即“失去的只是鎖鏈，而獲得的將是整個世界”。然而歷史的發展卻出現了馬克思所沒有預料到的一幕：發達國家的“無產階級”所出賣的勞動力價格，卻比發展中國家和不發達國家要貴得多。于是，無產階級變得不平等了;于是，不再是“一無所有”的無產階級無國界的神話便被打碎了。事實上，近年來發達國家與發展中國家和新興國家之間發生的摩擦中，有很大一部分是各國工人階層之間的矛盾。TPP提出高標準勞工保護，實際上就是挑起一部分國家的“無產階級”與另一部分國家的“無產階級”之間的沖突。如果說無產階級實際上是有國界的話，那么真正沒有國界的則是“資本”。資本不僅已經實現了跨國布局，而且對利潤的追逐也同樣是沒有國界的。只要能獲利，資本并不理會錢是從哪個國家掙的。這就是為什么資本力主在全球建立起WTO即世界貿易組織，以便使資本的全球化能夠得到一個統一的規則保障。但是，無國界的資本卻一直遭遇國家主權的頑強抵抗。即便是在WTO的模式下。

因為在WTO模式下，外國投資方必須遵守所在國國家法律法規。一旦發生利益糾紛，所在國擁有司法裁判權。如果投資方不服還可以上訴到世貿組織。但投資方必須通過其所屬國才能上訴到世貿組織，因為只有主權國家才有權提出訴訟，也只有世貿組織成員國才擁有解決貿易爭端機制的最終控制權，包括選擇仲裁機構的權利。因此，為了使資本能夠更為自由地在全球各國無國界限制、特別是得到“司法保障”的情況下完全自由地流通，就有必要將WTO模式更推進一步，這就是為什么需要TPP協議的原因。也就是說，TPP的根本目的，就是將WTO模式下主權國家所擁有的國際貿易司法仲裁權轉移到非主權國家機制——即跨國公司集團——手中。這一仲裁機制就是ISDS機制。

TPP協議中的ISDS機制非常明確地將投資方與東道國之間一旦發生貿易爭端時，將提出訴訟和仲裁的權利從主權國家手中奪走，而交到跨國投資公司和某些類似“國際投資爭端解決中心”等設在華盛頓、紐約等地的“國際”機構手中。由這類機構在主權國家與跨國投資大公司發生爭端時主持仲裁;這類仲裁是沒有任何上訴機制的，也就是說，這類仲裁一旦作出，就是終審判決。其不利于主權國家的結構設計是一目了然的?？梢哉f，一旦加入TPP，那么外國投資公司如果認為所在國政府制定的政策、法律、法規損害其利益的話，就可以提出訴訟，由設在美國的仲裁機構進行終審裁決。換句話說，TPP締約國不僅必須對其現有政策、法律、法規重新審核，以免違反外國投資公司的利益而招致巨額賠償損失;而且締約主權國家在未來在制定國家政策、法律、法規時，也必須首先咨詢在本國投資的外國跨國公司的意見，看是否違反其利益。在這種背景下，跨國投資公司將成為所有TPP締約國的隱形的“太上皇”。加入TPP實質上就是把經貿司法仲裁權拱手相送給跨國公司集團，并任由跨國公司集團主導本國的政策、法律、法規。

這才是TPP的要害所在。因此，是否加入TPP不是一個經濟或貿易問題，而是一個政治問題，一個國家主權問題。

加入TPP實質上就是把經貿司法仲裁權拱手相送給跨國公司集團，并任由跨國公司集團主導本國的政策、法律、法規。因此，是否加入TPP不是一個經濟或貿易問題，而是一個政治問題，一個國家主權問題。

“澳大利亞選擇”

TPP協議讓我想起幾年前對ACTA（互聯網反盜版貿易協議）的深入調查。與TPP一樣，ACTA談判也是秘密進行的，也將中國排斥在外，也包含了大量不公開的內容和條款。當時我采訪了法國大量網絡人士和各路專家，最終發現這一談判也是借著“反盜版、知識產權保護”的幌子，實際上是為了使跨國網絡公司能夠繞過主權國家，以打擊盜版的名義，對任何一個簽約國家進行越國界網絡監控。也就是說，最終如果達成協議的話，那么掌握著網絡最終司法裁判權的，將不再是主權國家，而是跨國網絡——谷歌、推特、臉書等等公司。與TPP談判一樣，ACTA談判也是故意設立一些虛假的靶子，讓人們去爭吵、辯論，而實際上則想將其真正要達成的目標用“暗度陳倉”的方法強加到締約國頭上。當時ACTA談判也將中國樹為目標，聲稱中國從電影到音樂，“盜版現象無所不在，極其嚴重”，而且中國“設立長城防火墻”，是對“互聯網自由”的限制。ACTA試圖使西方網民與中國網民對立起來，從而得以將“反盜版”為名的對國際互聯網的跨國監控強加到各國頭上。這種指東打西的手段差一點就能得逞。幸虧全世界的網民信息靈通，互通情報，很快識破其并洞悉其計。最終ACTA協議在全球（除中國以外，因為中國網民絕大多數并不了解這一秘密談判的情況）數以幾十億計的網民一致且極其強烈的反對下無疾而終。當然，這一談判本來就是在高度保密的情況下進行的。目前是否仍然在秘密繼續，我因沒有再跟蹤，所以不得而知。

TPP產生過程幾乎與ACTA談判方式如出一轍。也是將中國樹為標靶。也是放出煙霧，聲稱“中國不符合加入標準”，好像TPP唯一的目標是中國似的。然而這一次跨國公司集團“暗度陳倉”獲得了成功。TPP終于達成了協議。于是“不帶中國玩”便成了一個事實。談成的TPP和失敗的ACTA、以及目前還在繼續進行之中的TTIP談判，目標都是一致的，就是為跨國公司集團奪取超越主權國家的國際司法仲裁權，在發生貿易爭端時可以合法地干涉締約國的經濟、貿易甚至社會、貨幣等國家核心政策。我們可以想象一下，如果我們接受這種制度安排，屆時我們國家的每一項政策的出臺、每一項立法、每一項規定……如果沒有在中國投資的外國公司的認可，我們就將面臨遭到其在國外提出訴訟的可能性。而一旦敗訴（這幾乎是可以肯定的且很有可能是唯一的結果），我們將面臨難以想象的巨額賠款的前景。這對任何一個主權國家來說，都是不可接受的。

目前非常典型的一個例子，就是跨國煙草公司對澳大利亞政府為了減少吸煙人口而通過一項法律，規定所有煙草包裝必須去除商標、注明吸煙有害健康等內容而提出了訴訟，要求澳大利亞賠償因此項法律導致煙草公司的損失（包括未來可能的損失）。其訴訟的表面理由當然不會是公眾健康問題，而是什么商標的知識產權、品牌價值等其他借口。一旦澳大利亞等TPP締約國批準了這一協議，屆時澳大利亞政府就很有可能敗訴，并因此面對兩個選擇：要么改變已經通過的國家法律，要么向跨國煙草公司支付巨額賠償。而類似的例子在英國、法國等許多歐洲國家都存在，因為很多歐洲國家都出于國民健康的需要而通過了與澳大利亞類似的法律。屆時這些國家都有可能不得不面臨上述的“澳大利亞選擇”。這可以說是駭人聽聞的。類似的例子幾乎存在于每一個領域。

2015 年1月，反對跨太平洋伙伴關系協議的抗議者在亞特蘭大舉行集會。

有人可能會說，如果真如你所說的那樣，那簽約的12國難道都是傻瓜？都會不明白？問題恰恰在于此。仔細看一看這12國的構成，就可以理解為什么TPP在亞洲能夠成功，而歐美之間的TTIP卻談到今天還未談成。馴服歐洲畢竟比馴服亞太12國要困難得多。這也就是為什么要排斥中國的原因：中國絕對不會加入這樣一個協議。

誠然，中國是一個習慣于“打太極拳”的國家，所以竟會有人提出這是一個“倒逼中國第二次改革”的說法，好像只要中國加入，中國就能夠適應這種苛刻的規定。這絕對是一個錯誤。中國盡管適應能力很強，歷來能夠在西方制定的規則下照樣拿到“金牌”，但其中的代價之大，是我們絕不能忽略的。改革開放30多年，我們給跨國公司輸送的利益，絕對遠超我們自己所獲。奪取金牌數量永遠不及制定金牌規則來得重要。獲取最大利益者也永遠是規則制定者。

TPP、ACTA、TTIP等此類所謂推進新的自由貿易規則的談判，實質都是為了超越主權國家，直接為跨國公司財團服務，為在未來建立一個統治全球的“世界政府”。今年年底將在法國召開的全球氣候峰會，從某種意義上來說也是同樣性質的談判。其借口從表面上看更為“合理”：因為氣候“變暖”將危及所有的國家，因此所有國家都應將自己的部分主權交出來，成立一個世界性的機構（世界政府的雛形？），來共同應對氣候“變暖”對人類帶來的“挑戰”。其關鍵要害同樣在于誰來進行碳排放量測定？發生糾紛時誰主持仲裁……

想象一下，如果通過了關于氣候變化的某項決議，這就意味著目前因成為“世界工廠”而不得不大量進行碳排放的中國，將不得不向世界上最為落后的、什么工業也沒有、也未對人類任何進步做出任何貢獻的那些國家支付巨額金錢：向它們購買碳排放額度。而安排“碳交易”的倫敦金融城和芝加哥氣候交易所將會賺得盆滿缽滿，因為其涉及的金額將以萬億計！世界上還有比這更荒唐的事嗎？然而這卻在一步步成為現實。

理解了這一點，即可理解為什么TPP協議即便是在美國，也遭到民間的強烈抵制。因為美國國家雖然在臺前表演，但實質主導TPP談判的，則是隱藏在幕后的當今世界真正的統治集團：跨國公司集團?？鐕炯瘓F的構成是一個金字塔形狀，以金融財團（華爾街和倫敦城）位于金字塔的塔尖，下面統領著各大跨國財團，其中包括軍工、石油、醫藥、糧食、影業傳媒以及網絡通訊等，再下面就是各大制造業集團。越是在塔尖的集團，所獲利益就越大，擁有的權力也最大。如果這個金字塔最終搭建成功，將意味著主權國家的消亡。

其實，TPP不僅僅在中國引起爭議，在12國同樣引起爭議。甚至包括跨國公司最多、特別是華爾街的所在地美國也同樣。因為反對者都已經認識到，TPP將同樣損害美國的國家利益，而僅僅是有益于美國以及其他國家的跨國公司集團。因此，美國國會是否會真的批準TPP，將意味著美國究竟被控制在跨國公司集團（即寡頭政體）手中，還是美國人民（即民主國家）手中，讓我們拭目以待。