十幾年，一所小學(xué)的漫漫重建路

湖南長沙。雙向10車道的萬家麗路上，正架起一座高架橋。高架橋下方兩側(cè)，車輛龜速前行。因為高橋大市場是中南最大的貨源集散地，交通本就擁擠。當下正建的高架橋，讓萬家麗路變得更擁堵。

在萬家麗路，一棟棟高樓，春筍般冒出，直逼云霄。知名大賣場、寫字樓和高檔住宅，云集這里。從一棟32層樓高的觀光電梯上，往下看：腳底低矮的培蕾小學(xué)，像幾片破舊的石棉瓦，雜亂地“匍匐”在一堆無人理睬的建筑旁。

30年前，培蕾小學(xué)曾是長沙東部示范性學(xué)校，如今，在商業(yè)不斷侵蝕和權(quán)力無為、枉為中，這所“名校”不斷被“蠶食”、“驅(qū)趕”，昔日的豪華名校，變得“灰頭土臉”。

但它還承載著800多個小學(xué)生的求學(xué)夢。培蕾小學(xué)重建的呼聲，過去十多年里從未停止。當?shù)卣敖逃块T，也多次承諾“很快搞好”。

十多年過去了，領(lǐng)導(dǎo)層換了又換，官方的一次次承諾，結(jié)果變成了接連不斷的忽悠—培蕾小學(xué)的建設(shè)，至今沒有實質(zhì)進展。

一所小學(xué)的漫漫重建路，映射出了這個時代的通病：和強大的資本、權(quán)力博弈時，聽起來很重要的教育，常處于尷尬位置。

30多年前，長沙市雨花區(qū)高橋街道，本有一所小學(xué)—高橋小學(xué)。后來，要建高橋大市場。高橋小學(xué)被“驅(qū)離”—遷移到萬家麗路和朝暉路口交匯處。

教育為市場建設(shè)騰地，這是改革開放后的第八年。1985年遷建后的高橋小學(xué)，更名為現(xiàn)在的培蕾小學(xué)。培蕾小學(xué)的軟、硬件，在當時堪稱典范，成為長沙東部的窗口學(xué)校。

十多年前，隨著萬家麗路的擴建、房地產(chǎn)商的瘋狂介入，培蕾小學(xué)的教育空間，再次被逼到了墻角，并遭到“切割”和“蠶食”，甚至面臨再次被驅(qū)離的命運。

2015年1月31日上午10時許，長沙上空飄著小雨。家長們撐著雨傘，緊挨在汽車轟鳴不斷的馬路邊，等孩子們散學(xué)。這是孩子們在這個學(xué)期的最后一課。前幾天考試結(jié)束，如今出了成績，學(xué)校將孩子們召回領(lǐng)成績單，同時強調(diào)離校后的安全問題。

安全很重要，但家長擔心的，不是孩子在家的安全，而是在校時的安全。前些天，培蕾小學(xué)三甲班的一名學(xué)生，就在培蕾小學(xué)門口被車給撞了，住院治療。

學(xué)校門衛(wèi)告訴《南風窗》記者，“這個學(xué)期，已有好幾起學(xué)生被撞的事故了”。

培蕾小學(xué)的危險在于，萬家麗路幾乎切到了校門口，危險直接逼到了校門口。學(xué)生一出校門就是馬路，很多時候，防不勝防。

培蕾小學(xué)的建設(shè)，本有很多緩沖帶，如，出校門后，有草地、有樹木，然后才是馬路。但高橋大市場在中南地區(qū)的地位，注定了這一帶的車流量十分巨大。這一次，教育為市政建設(shè)讓路。

培蕾小學(xué)本來還有一棟老師宿舍、一棟教學(xué)樓以及一個花壇，但擴建萬家麗路的時候，全被切割，“喪身”于來往奔忙的滾滾車輪之下。

被切割后，培蕾小學(xué)的占地面積，由原先9畝，變成6畝。

培蕾小學(xué)目前所處的位置是商業(yè)旺地，距離高鐵站、飛機場，不過十來分鐘的車程。但其自身的破舊，和周邊林立的高樓、繁華的商貿(mào)相比，形成強烈對比：進入培蕾小學(xué)，左側(cè)是一棟3層高的舊樓，右側(cè)是一排用石棉瓦蓋起的教室和學(xué)校綜合辦公室。

進入學(xué)校大門斜對面，則是教師的集體宿舍—這像流水線上工人們的宿舍一樣，但條件要比工人的宿舍還差。教師宿舍屋頂蓋的是石棉瓦，下雨天，“外面下大雨，里頭下小雨”，老師們?yōu)榇说教幷夷樑杞佑晁１┯陙淼臅r候，宿舍積水，教師們甚至不得不用一塊塊磚頭鋪在宿舍里，以便踮腳走過。

校園里的孩子，沒什么課外活動，因校園空間太小。孩子一哄而出，操場上，就像“餃子下鍋”，老師也很擔心擁擠引發(fā)踩踏事件。

而且培蕾小學(xué)的硬件設(shè)施，也只剩一個籃球場了，操場地面還是坑坑洼洼的。校園里，連個乒乓球臺都沒有了。

即便這樣一個逼仄的空間，也已不保。房地產(chǎn)商，早已對這商業(yè)旺地“磨刀霍霍”。當然，對家長、學(xué)校而言，地塊被房地產(chǎn)商惦記，也不全是壞事—因為經(jīng)過30多年飛速發(fā)展后，這所被商圈包圍、被道路絞殺的學(xué)校，越來越不適合學(xué)生學(xué)習(xí)了。

稍有經(jīng)濟能力的家長，不會讓孩子在這所破敗的學(xué)校學(xué)習(xí)。但這所破敗的學(xué)校，如今仍爆滿：共有16個班，其中6年級的兩個班，因裝不下了，只好借距此地較遠的26中的空間來讀書。

培蕾小學(xué)是一所以吸收外來人口子女入讀為主的公辦學(xué)校。他們中的很多人，選擇培蕾小學(xué)，也是沒有辦法的辦法。

狹窄、破舊的培蕾小學(xué)，不適合從事教學(xué)工作。起初，教育部門想讓培蕾小學(xué)原地擴建，但周邊的地，已經(jīng)賣給了開發(fā)商用于地產(chǎn)開發(fā)。異地重建提了很多年，也遲遲沒見行動。

2013年，雨花區(qū)外來工周春建的小孩，已滿5歲了。官方關(guān)于培蕾小學(xué)重建的承諾，還在不斷輪回著——承諾重建的內(nèi)容，在幾次回復(fù)后，再次轉(zhuǎn)回到了和前幾年答復(fù)重建的一模一樣的內(nèi)容。

周春建急了，2013年，他給市長熱線寫信咨詢培蕾小學(xué)重建的事宜。雨花區(qū)教育局答復(fù)他時，再次承諾“盡早啟動新校建設(shè)”。不過，也就是負責承諾而已了，不負責兌現(xiàn)。

這樣的承諾，不只一次。有好幾次，雨花區(qū)教育局和雨花區(qū)政府的承諾，甚至登上了《長沙晚報》。

為了孩子獲得好的教育，周春建不得不在其他地方，又買了一套房，這才將孩子入學(xué)問題給解決了。

周春建原本在錦湘國際星城買了一套房子。按學(xué)區(qū)房劃分，他的小孩可以在培蕾小學(xué)就讀。“硬件太差，而且不安全，留在那兒耽擱孩子”，2月1日，周春建告訴《南風窗》記者，12年前，錦湘國際星城1期的業(yè)主購房時，開發(fā)商和雨花區(qū)政府就已承諾：將培蕾小學(xué)異地重建。十多年過去了，小學(xué)重建“只見樓梯響，不見人下來”。

過去十多年里，開發(fā)商和地方政府在三番五次的重建承諾中，演變成了“權(quán)力與資本合謀忽悠業(yè)主”的典范。

關(guān)于小區(qū)配套學(xué)校的問題，有這樣一個背景。隨著城市化進程，外來人口增多，由開發(fā)商建設(shè)配套的中小學(xué)，成了中國教育史上的一個特色。這始于80年代中后期，風行至今。

按照2004年修正版的《長沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理條例》：新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，每4000居民以上住宅區(qū)，應(yīng)按標準規(guī)劃配置小學(xué)、幼兒園。每8000居民以上住宅區(qū)，還應(yīng)按照標準規(guī)劃配置中學(xué)。

這樣，錦湘國際星城樓盤所處的片區(qū)，負責承擔重建培蕾小學(xué)。但從2002年進駐長沙至今，錦湘國際星城開發(fā)商—湖南美聯(lián)置業(yè)有限公司，一直沒有承擔這個責任。這讓很多業(yè)主乃至蓓蕾小學(xué)的老師，滿腹牢騷。

不過，也有老師提出：會不會是開發(fā)商給了建校的錢給政府，但政府把錢花在其他地方，導(dǎo)致培蕾小學(xué)重建遲遲無法動工？

對此，雨花區(qū)教育局辦公室主任賀勇予以否認。他告訴《南風窗》記者說，“不存在這個問題”。

但培蕾小學(xué)重建，十多年來，包括雨花區(qū)教育局在內(nèi)的官方，屢做承諾，又屢屢食言。這到底為何？賀勇不愿意對此解釋。他說，“其中的原因，你沒有必要問，也沒有必要知道”，“你一定要搞那么清楚干嘛呢？”賀勇說：“你就寫‘學(xué)校的教育教學(xué)是頭等大事，雨花區(qū)教育局等各部門都在努力工作和思考’不就行了嗎？”

雨花區(qū)教育局基建規(guī)劃科副科長周辟宇接受《南風窗》記者采訪時談到，培蕾小學(xué)遲遲沒重建的原因是：湖南美聯(lián)置業(yè)有限公司借口說遇到很多困難，不斷拖延培蕾小學(xué)的建設(shè)。

周辟宇說：“開發(fā)商應(yīng)當承擔相應(yīng)的社會責任。說實話，這家開發(fā)商，我們有點煩它了！”據(jù)周辟宇介紹，為解決培蕾小學(xué)重建的問題，雨花區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場辦公。周辟宇說：“開發(fā)商提出什么困難，能解決的立馬解決。所以接下來，開發(fā)商也沒什么借口再拖延了。”

2014年3月，雨花區(qū)政府在回復(fù)市民關(guān)于培蕾小學(xué)重建的咨詢中稱：“經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，已就培蕾小學(xué)建設(shè)達成一致意見，簽訂了培蕾（美聯(lián)）小學(xué)配套建設(shè)協(xié)議。協(xié)議由美聯(lián)置業(yè)公司立即啟動學(xué)校建設(shè)工作，于2015年7月建成投入使用。”

但這次承諾，無疑再度食言。2月2日，記者來到了新建學(xué)校的選址地查看發(fā)現(xiàn)，目前仍未動工。

湖南美聯(lián)置業(yè)有限公司總經(jīng)理助理、辦公室主任鄭偉接受《南風窗》記者采訪時稱：“合同約定確實是今年7月份建成投入使用，但因種種原因，還要等到今年五六月份才能啟動小學(xué)的建設(shè)。預(yù)計要到2015年年底，才能竣工。”

不知道，這次的承諾，會不會成真？

《南風窗》記者隨后在美聯(lián)置業(yè)的售樓中心查看沙盤時，一名置業(yè)顧問提供給記者的一份售樓宣傳單中透露，這所小學(xué)建成的時間是“2016年年底前交付使用”。

下雨了，一名家長帶著孩子躲在學(xué)校教室的屋檐下。圖/韋星

最近一次的食言，在鄭偉看來，主要是“搞好規(guī)劃報建，需要一段時間”。過去十多年里的食言，鄭偉解釋是“政府拆遷沒搞好”。

鄭偉說，他們老板非常注重教育，也主動承擔很多社會責任，并不像雨花區(qū)教育局指責的那樣。

據(jù)鄭偉介紹，2002年，湖南美聯(lián)置業(yè)有限公司進入長沙后，通過招拍掛，在高橋拿地556畝（扣除道路等建設(shè)后，凈用地是440畝），分6期開發(fā)，目前已開發(fā)1、2、3期。

美聯(lián)置業(yè)的開發(fā)，涉及高橋村民的拆遷安置問題，但在2003年至2007年，地方政府只拆遷并騰出100多畝地給美聯(lián)置業(yè)。2007年以后，就沒再拆了，一直到2013年下半年才開始拆遷。

“沒騰出地來，自然沒辦法建。”鄭偉說，2013年以前，高橋拆遷遇到的難題是：沒地、沒錢。沒錢沒地，無法讓原住民找到新的落腳點。雨花區(qū)政府在解決了安置用地后，又不愿意掏錢去安置村民。“我們無償資助7500萬元用于村民安置房的建設(shè)”，鄭偉說，安置房建設(shè)還包括村委會的辦公樓。

2010年，錦湘國際星城3期開發(fā)賣完樓以后，美聯(lián)置業(yè)就沒再開發(fā)新樓盤。“這幾年，我們相當于吃老本。但到2013年，因為村民安置的問題，政府相當于又從我們身上‘割了一塊肉’。”鄭偉說，“我們所做的，已超出了企業(yè)應(yīng)盡的社會責任了。”

原先，通過招拍掛，企業(yè)付地款后，政府就應(yīng)負責將凈地交給企業(yè)開發(fā)。但政府卻將后續(xù)的安置村民的成本，也讓地產(chǎn)商來承擔。鄭偉說，“原先支付的地款，已經(jīng)包括用來安置村民了”。

讓開發(fā)商更難接受的是：明明是因為政府拆遷不到位，無法及時將凈地交給企業(yè)，才導(dǎo)致地塊閑置，但政府還要對閑置的地塊，以每平方米收取8塊錢的土地閑置稅。“這一塊，每年大概是180萬元，至今收了七八年。到目前為止，我們交了大概1200萬元的閑置稅。”鄭偉感嘆。

不過，鄭偉說，不管怎么樣，他們也會將培蕾小學(xué)以及幼兒園建好。“我們老板不是外界說的那樣不負責任”，鄭偉說，在建校問題上，合同原先約定是占地20畝，建24個班，建筑面積7500平方米。但去年，教育部門又要求他們將規(guī)模擴大到：占地30畝，建36個班，建筑面積1.5萬平方米。

對地產(chǎn)商而言，無形中就冒出了很多成本。單以地價來算，這地段目前每畝大概500萬元，多出10畝地建學(xué)校，意味著開發(fā)商多付出5000萬元的地價。“此外，這些用于建學(xué)校的地，原本是我們花錢買下的。如今要用于建校，政府也不會將我們已支付的這部分地款退回。”鄭偉說。

在地產(chǎn)商和地方政府的相互指責中，彼此都強調(diào)自身的努力和付出。但各方在強調(diào)拆遷難，用地審批繁雜，缺乏安置資金等訴苦中，困難的另一面被掩飾了：既然面臨這么多的困難，過去十多年里，為何地產(chǎn)商的一棟棟高樓，可以迅速直抵云霄？為何市政路的建設(shè)，可以立馬拍板，越修越寬？為何占地更為寬闊的雨花區(qū)委、區(qū)政府的辦公大樓，沒有那么多的障礙？

唯有涉及成千上萬外來工子女入學(xué)的培蕾小學(xué)重建問題，在十多年的輪回答復(fù)中，一次次承諾成空。