增設直轄市，還是增設“特別市”？

徐豪

近日，國家行政學院“優化行政層級與行政區劃研究”課題組建議，將深圳、青島、大連升格為直轄市，一石激起千層浪，引發各界熱議。自1997年重慶成為直轄市以來，至少有10個城市曾傳出“將被直轄”的消息。

有專家認為，直轄市擴容有助于加速大經濟區形成、發展，以及充分發揮超級中心城市作用;但也有專家認為，增設直轄市不合適，未來應該改革直轄市管理模式，降低其政治地位，在全國設立“特別市”。

建議將深圳、青島、大連升格為直轄市

國家行政學院“優化行政層級與行政區劃研究”課題組：在積極發展小城鎮和中等城市的同時，努力規范和扶持發展一批中心城市，將對整個區域發展真正起到應有的帶動作用，對城市化起到引導和標志作用。直轄市在這方面的作用是非常突出的，重慶市已提供了成功的范例。

把大經濟區中心增設為直轄市，行政上與省（區）同級，經濟上賦予大經濟區組織協調和發展中心職權，有助于加速大經濟區形成發展和充分發揮超級中心城市作用。當然，鑒于增設直轄市的巨大成本，應首先考慮在一些雙中心的省（區）設直轄市。

我們認為，應當推動計劃單列市（編者注：目前我國有大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市）升級為中央直轄或歸位為省轄，以更好地融入周邊城市群，發揮其在全國和區域經濟發展中的引領作用。根據各單列市的實際不同情況，綜合考慮管理幅度、競爭制衡狀況、資源環境空間制約和發展改革活力方式等多種因素，推動單列市改革，通過合并周邊城市轉為中央直轄市或轉為普通副省級城市以更好融入周邊城市群。

具體設想是將深圳、青島、大連升格為直轄市。三市的行政由省管理改為國務院直管，同時通過行政區劃的調整，擴大其轄區范圍，緩解其資源環境和空間制約。

不一定非要以“直轄市”形式出現

國資委商業科技質量中心研究員羅天昊：中國確實需要更多的中央直轄的城市，不過，不一定非要以直轄市的形式出現，而且應先降級，再擴圍。過高的政治地位，使直轄市既容易在國家大戰略中獲得照顧，同時亦容易在改革和發展中造成一些困惑。

自2008年以來，中國連續出臺了數十個國家戰略，幾乎所有的區域都在國家戰略的大棋局之中。由此，中國從沿海優先的非均衡戰略，過渡到全面崛起的均衡戰略。隨著中國內需時代的到來，必然從對外依存型的模式，轉變為對內依存的模式，中國大陸型經濟的崛起，則是未來趨勢。

作為共和國的“嫡子”，直轄市在發展過程中曾起到了帶頭作用。不過，隨著中國內地城市普遍崛起，中國的直轄市管理模式，需要進行改革。中國的崛起，是以普遍的地域經濟發展為特征的，除直轄市外，廣東、江浙、山東等地均率先完成初步發展，而內地城市也蓄勢待發。未來隨著中國內需時代的啟動，中西部地區將崛起眾多的重要經濟區，亦將稀釋直轄市的功能，使其重要性下降。

中國在未來10年至20年中，可考慮重新定位直轄市功能，只賦予其獨立的社會、經濟發展方面的特殊性，而淡化其政治領域的特殊性，可借鑒國外一些特別市的構建模式，更有利于長遠發展。

建議以地緣戰略地位來設立“特別市”

安邦咨詢集團首席研究員陳功：中國有一些城市具有極其特殊的戰略地位。這些城市或許看起來并不起眼，但戰略地位和空間地位非常重要，經濟相對處于“高地”之上，在區域空間中具有拉動、輻射和制約的極化性作用，可以帶動周邊地區的發展。事實上，現在的一些城市實際扮演的就是這樣的作用，它們在某種程度上扮演的就是“經濟中心”和“社會中心”的角色，而且往往得到周邊區域和城市的承認。

建議以地緣戰略地位作為首要條件來確定“特別市”，同時參考其他社會、經濟發展條件，如城市規模、經濟體量、歷史與文化傳統以及城市發展的樣本意義等。以這樣的指標定位來看，全國大致上可以確定10個左右的“特別市”，由國務院直接領導。行政級別上低于直轄市半級，但在一些行政環節上可以高于一般城市的待遇，縮短在行政體系中的路徑，提高行政效率。

中國經濟增長現正處于一個關鍵的時期，需要放一些“大招”，推動經濟的智慧增長。基于這樣的原因，我認為現在已經到了采取這種重大政策的時刻。設立“特別市”，一方面是一種社會發展階段意義上的戰略延續，另一方面有助于刺激經濟增長和社會發展水平的提升。這樣有利于下沉發展責任，讓國家大戰略落地，更接地氣。