“糧食三量齊增” 引發關注

王紅茹

7月30日在北京舉行的“2015中國農村發展高層論壇”上，與會官員、學者熱議中國當前存在的“三量齊增”現象。

改革開放以來，中國以有限的耕地和自然資源實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標。2014年糧食產量達到了1.2萬億斤，比1978年翻了一番，年均增長1.94%。我國糧食已經實現十一連增，年產量近年穩定維持在1.2萬億斤以上，成就非凡。

然而，在糧食產量節節攀升的同時，我國糧食進口量同樣增速迅猛。數據顯示，2014年全年全國糧食進口首次突破1億噸大關。來自海關總署的最新數據顯示，今年上半年，我國累計進口包括小麥、玉米、大麥在內的谷物及谷物粉1629萬噸，同比增長超過60%。

在糧食產量、進口量“雙增”的同時，我國糧食庫存總量近年來亦達到歷史高位。資料顯示，過去10年，國內糧食產量年均增長率不到3%，但庫存增長率則超過8%。一些糧食主產區面臨巨大的收儲壓力，部分品種出現了階段性過剩的情況。

我國糧食正呈現生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的反常現象。

在不熟悉糧業的人看來，我國糧食產量既然不斷增長，進口就不該保持高位;如果進口不斷增長，那么庫存就不太可能加大。

如何理解“三量齊增”的現象？為何構建新的國家糧食安全戰略？8月4日，《中國經濟周刊》記者專訪了連續12年參與一號文件起草的農業部研究中心主任宋洪遠。

當下我國的糧食安全形勢

總體是好的

《中國經濟周刊》：目前呈現的生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的反常現象是不是說明我國的糧食安全出現了問題？

宋洪遠：我國當前的糧食安全狀況總體是好的。糧食生產連續11年增產，人均糧食占有量連續4年超過400公斤，與此同時，庫存和進口量都在增加，那么，在糧食生產增長的同時，為了保護農民的種糧利益，使農民能夠增產增收，所以庫存儲備增加。在糧食增產、庫存增加的同時，由于我國糧食價格高于國際價格，所以導致進口增加。

不管情況如何，從糧食產量和人均占有量來看，目前我國糧食安全狀況總體是好的。數量是充足的，供給是有保障的，人們的需求是能夠滿足的。從供求平衡狀況和居民的滿足程度看，當下我國的糧食安全狀況總體上是好的。

未來我國的糧食生產和糧食安全

面臨四大挑戰

《中國經濟周刊》：“三量齊增”本身不是糧食安全問題，那給我們帶來的是什么問題？

宋洪遠：“三量齊增”并不是糧食生產本身出了問題，折射出來的是我們在糧食儲備和糧食價格政策方面需要調整和完善，需要加快轉變農業發展方式，促進農業轉型升級。從當前和今后一段時期來看，中國的糧食生產和糧食安全也面臨著一些問題和挑戰。

從生產和供給的角度看，主要面臨著以下四個方面的挑戰和壓力。

一是耕地數量減少和質量下降。隨著工業化和城鎮化的推進，中國對建設用地的需求不斷上升，耕地面積減少的趨勢短期內難以逆轉，這將削弱我國糧食生產和供給的基礎，國土資源部2013年發布的統計數據顯示，過去13年，中國城鎮建設用地增加了4178萬畝，占用的絕大多數都是優質耕地，盡管政策上倡導建設用地增減掛鉤，追求耕地占補平衡，但在實際操作中，受土壤污染和耕地占優補劣等因素的影響，耕地質量下降的問題也難以在短期內根本解決。

二是水資源短缺和部門間競爭加劇。中國的糧食生產也受到水資源短缺的制約，中國人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，耕地畝均水資源占有量約為世界平均水平的一半，水資源短缺已經成為制約中國糧食生產的重要因素。從發展趨勢看，人口增加、經濟社會發展、生態環境建設，將導致非農業用水需求量增加，農業用水比例將不斷下降。水資源短缺和部門間的用水競爭，迫切需要農業部門提高用水效率。

三是資源分布不均與生產布局結構性矛盾突出。中國的水土資源區域分布不均進一步加劇了地少水缺的資源緊缺矛盾。據統計分析，長江以南地區水資源擁有量占全國水資源總量的83.2%，耕地面積占全國耕地總面積的30%;長江以北地區，水資源擁有量占全國水資源總量的16.8%，耕地面積占全國耕地總面積的70%。長江以南地區糧食生產逐步退出，長江以北地區已逐步成為糧食和農業主產區，面對水土資源區域配置的結構性矛盾，保持糧食生產持續穩定發展的難度進一步加大。

四是糧食生產經營成本不斷上升。首先是土地流轉價格上漲。隨著多種形式農業規模經營的發展，耕地的流轉規模逐步擴大，流轉速度不斷加快，土地的租賃費用也持續上漲，畝均土地租賃費用從2009年的174元上升為2013年的880元。其次是農業用工工資上升。進入新世紀以來，農民工工資持續上漲，從2000年到2012年，農業勞動力工資年均增長20%以上，農業用工成本占農業生產成本比重從35.5%提高到39.7%。第三是農業機械的推廣應用，也帶來了農業生產成本的上升。2000年到2012年農業機械成本迅速上升，占農業生產物質費用的比重從14.9.%提高到29.6%。

如何構建和實施

新的國家糧食安全戰略

《中國經濟周刊》：對于糧食安全問題，中央政府一直給予高度重視。在新的形勢下，如何理解和豐富糧食安全的內涵呢？

宋洪遠：從全面建成小康社會的目標要求看，實現糧食安全主要包括三個方面：一是數量安全，糧食生產要重視數量和保障供給，實現供求平衡;二是質量安全，糧食生產要重視品質和質量，滿足居民吃得好，吃得安全;三是生態安全，糧食生產要實現資源生態永續利用，促進農業可持續發展。

《中國經濟周刊》：根據糧食安全新內涵和新要求，我們該如何構建新的國家糧食安全戰略？

宋洪遠：早在1996年，我們就提出和實施國家糧食安全戰略。在新的形勢下，根據新要求，借鑒國際經驗，我們綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化的新形勢和新要求，2013年12月召開的中央農村工作會議，提出要構建和實施新的國家糧食安全戰略。2014年的中央一號文件提出，我們要實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，基本目標是：確保谷物基本自給，口糧絕對安全。

《中國經濟周刊》：我們如何通過實施新的國家糧食安全戰略實現保供給保安全的目標？

宋洪遠：首先實施新的國家糧食安全戰略，要處理好兩個重要關系。一是要在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全;二是要在保障當期供給的同時，更加注重農業的可持續發展。其次，實施新的國家糧食戰略，要著重抓好五個重點工作。一是嚴守耕地，保護紅線。二是要調動和保護好主產區農民種糧積極性和政府抓糧積極性。三是要明確中央和地方政府承擔的糧食供求平衡的政策。四是要重視農業科技創新成果的推廣和應用。五是要加大農業基礎設施和改善生產條件的資金投入。