王玉香
為期一周的本地研討、外省考察和全程的交流互動,使本人收獲頗多。一方面,領略了各地代表建議工作的特色:如北京市“明確定位、制定制度、搭建平臺、形成格局”的工作理念;吉林省“三溝通一面復”的工作制度等。另一方面,了解到目前各地的代表建議答復率都幾乎達100%,代表滿意率也高達80-90%,但落實率都不太理想。也強烈感受到在答復工作程序趨于成熟、政府工作以問題為導向、代表更注重問題的解決落實和提高辦理工作實效的今天,各地都欲將工作重點從滿意率轉向落實率,有的擬作為重點課題研究,有的將從機制上尋求突破。
確實,在上海“一辦法兩規定”修訂過程中,無論是草案修改、常委會審議、常委會領導聽取代表意見以及人代會審議等各個階段,代表討論涉及最多的是代表建議工作,意見最集中的是代表建議的落實,認識最統一的是要改變“重答復、輕落實”的現象。
誠然,此次通過與承辦單位的零距離接觸交流,換位思考,對在以答復為重點的辦理機制下,承辦人員以“在規定期限內完成答復并力求代表滿意”為基本工作要求也就不難理解了。
令人欣慰的是:新修訂的“代表建議規定”中增加了關于辦理答復跟蹤落實的重要條款。市人大常委會副主任鐘燕群在今年代表建議辦理工作會議上也要求“一府兩院”要根據新修訂的法規要求,完善各自的規范性文件,承辦單位要根據規范完善規程,突出辦理工作重點,既要“規范辦件”,又要“盡力辦事”。
建議“一府兩院”在原有辦理機制上,增加跟蹤和落實的內容(包括考核分值和操作細則等),尤其對答復為“正在解決”、“計劃解決”的代表建議增設跟蹤辦理環節,使得承辦部門有章可循,承辦人員有規則可執行,工作重點自然也會從答復為主向答復與落實并重轉變。
衷心希望在黨的十八屆三中全會關于“推動人民代表大會制度與時俱進”的新要求下,在貫徹落實市人代會通過“一辦法兩規定”的新階段,本市代表建議工作能有新突破、新成就。
(作者系市人大代表,上海建筑材料(集團)總公司科技管理中心副主任)