略論推進我國生態文明教育制度化

張雪梅

摘要：生態文明教育對于生態文明建設具有先導性和基礎性作用，生態文明教育要依靠生態文明教育制度來促進。當前我國生態文明教育制度建設相對滯后，尚存在諸多不足，一定程度上影響著生態文明教育的有效實施與發展。推進生態文明教育制度化，必須強化全民生態文明理念和意識，做好生態文明教育制度的整體設計，將生態文明教育納入法制化軌道，建立健全公眾參與民主監督機制，加快生態文明教育實踐的制度化。

關鍵詞：生態文明建設；價值取向；生態文明教育；制度化

中圖分類號：D64

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）09-0054-04

生態文明教育活動是培育社會公眾生態意識、引導社會公眾積極踐行生態文明發展要求的重要路徑。黨的十八大報告指出：“保護生態環境必須依靠制度。”[1]黨的十八屆三中全會進一步強調：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系。”[2]生態文明教育應該具有全局性的戰略規劃、全面性的教育內容、全民性的教育對象、整體性的實施策略，不能隨意和短視，必須進行相應的制度建設，以保障和引領生態文明教育健康積極發展。因此，探索推進生態文明教育制度化乃是當前建立系統完整的生態文明制度體系的重要課題。

一、生態文明教育制度的價值意蘊

全民生態文明意識的形成，需要常抓不懈，必須形成常規的教育制度。“在很大的意義上，制度不過是一定價值理念的實體化和具體化，是結構化、程序化了的價值觀。”[3]生態文明教育制度就是國家為了提高生態文明教育的實效，通過調整生態文明教育活動中各個行動主體之間的關系，根據生態文明教育活動的規律，所制訂的具有強制性的生態文明教育行為規則體系。生態文明教育制度規范的確立及其對人的行為的規范作用，需要生態文明教育提供內在的價值取向和導引。生態文明教育制度的內在價值是生態文明建設的要義所在。

1實現生態文明教育從軟約束向硬約束轉變。當生態文明被作為倡導性的要求時，生態文明建設就很難落到實處。2005年12月發布的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出，“倡導生態文明，強化環境法治”，“弘揚環境文化，倡導生態文明”。可見，生態文明在我國一直處于“倡導性”的地位，這就導致生態文明成為一種軟約束。加之教育本身所具有的勸導性使得生態文明教育軟約束的程度加深了，從而導致生態文明教育軟弱無力。生態文明教育要取得實效，需要制度規范的保障和支持。建立生態文明教育制度的出發點就是要用規則的硬約束要求全體公民必須遵循生態文明規律。因為“按照馬克思的觀點，當人不服從自然規律的時候，就需要通過強制的法律的手段使人服從自然規律”。[4]建立生態文明教育制度的落腳點是將生態文明教育制度所內含的理念通過剛性約束轉化為公民自身的理念，也就是將外在的生態規則通過剛性約束內化為人們內在的生態自律。誠然，缺乏制度支撐的生態文明教育宗旨也是為了普及生態文明理念、實現生態規則的內化，但是因為缺乏剛性約束，使生態文明觀念在全社會難以得到牢固樹立。

2實現生態文明教育從主體行為的失范向規范轉變。在人類不同文明的發展歷程中，人作為社會存在的主體，在不斷地創造著自身和改造著人的生存圈。在采獵文明時代，人類由于缺乏強大的物質和精神手段，對自然界開發和支配能力相當有限，人類的生活完全依賴于自然環境，受未知的大自然力量的統治，因此，采獵文明時代是人與自然之間的一種混沌共生狀態。在農業文明時代，社會生產力和科學技術進步都比較慢，人類對自然的初步開發和改造很大程度上還是依附于或受制于自然界，人的能力并沒有完全得以發揮，人與自然的關系基本上是保持了一種初級平衡狀態。工業文明時代，生產力達到了空前的水平，對自然界的開發強度增大，人的自主性、自由性、創造性在人類利益的誘惑中發揮到了極至，從而人們盲目地認為自己是自然界的主導者和統治者，人同自然的關系就從農業文明時代的對自然的初步開發和改造轉變為對自然的掠奪和征服，然而在對自然瘋狂的占有中，人類遭到了自然界的報復。反思人類走過的文明史可以看出，各個時期的文明都離不開人的因素。人是實踐活動的主體，當然也是生態文明建設的主體。人具備其他動物所沒有的價值取向。生態危機是人與自然關系的危機，其根源在于人們價值追求的非生態化取向導致的人的行為的失范，“如果這種價值取向是從客體尺度的本然認知和真理判斷轉化而來，那么它就具有合理性，就能對主體人的實踐行為起到積極的規范作用。”[5]因此，走出生態危機邁向生態文明，關鍵在于是否培育了擁有環境責任感和環境保護價值取向的“生態公民”。生態公民不是從來就有的，而是人類社會從工業文明向生態文明轉型對社會成員提出的新要求，傳統公民并非天然的生態公民，需要一個轉型、培育的過程。生態文明教育制度以規則、規范的形式發揮著“教化”和“養成”的功能。

二、當前我國生態文明教育制度建設存在的主要問題

生態文明建設要從理念、制度、技術三個層面共同推進，缺一不可。當前我國生態文明教育制度建設還存在重要性認識不夠、內容空洞、操作性不強、法律地位不明、參與機制不全、實踐制度化不高等問題。

1對生態文明教育制度化建設的重要性認識不夠。生態文明建設不僅僅是節約資源或者環境治理，而是涉及整個社會文明形態的深刻變革。要實現這一變革，需要發揮教育的引領和推動作用，從意識、知識、行為等層面推進，努力在全社會形成生態文明價值取向和正確的生產、生活、消費行為。然而，現階段生態文明教育制度化建設并沒有引起社會的足夠重視，使得很多人缺乏生態文明的意識和行為習慣。在生態意識方面表現為：對生態文明相關的知識缺乏深入的了解，對重要生態問題關注不夠，對環境污染的來龍去脈和生態文明建設的過程認識不夠深入等。在生態行為方面表現為：缺乏生態消費的自覺行為，尚未形成綠色消費理念，沒有養成良好的生態文明習慣。目前人們最為關注的還僅限于直接影響他們生活的環境污染，自覺自愿接受生態文明教育的主觀能動性還不夠強。尤其是公眾對于生態文明教育概念模糊不清，對于自身及其他組織應該做和能夠做的生態環保工作缺乏清晰的認識，這就造成了人們的生態文明意識往往是被動的、不自覺的，并且認識是膚淺的，不能形成系統、正確的生態文明意識。這些問題的解決有賴于政府充分重視生態文明教育， 對教育進行統一部署和規劃；完善現有政策法規，使得生態文明教育規范化和制度化，持續推進生態文明建設。

2生態文明教育政策內容較空洞缺乏操作性。一是在生態文明教育政策中，為政府機關、學校、社區等教育實施主體設定了很多關于生態文明教育的義務，但是相關的責任出現盲區，導致無法追究生態文明教育相關部門怠于履行義務的相應責任。二是生態文明教育政策中多是政府對生態文明教育進行指導，但對公民在該領域中的權利尤其是公眾參與方面的具體規定則鮮見。三是生態文明教育政策自身原則性的規定較多，具體的規制、行為規范則較少，實施中存在操作性不強的問題。目前，我國在環境基本法、專門性法律、行政法規、政府規劃和行動計劃等層次，都有關于環境宣傳、教育和培訓的規定，但多是綱領性規定。帶有較多的倡導性，操作性不夠強。

3生態文明教育缺乏明確的法律地位。只有建立健全生態文明教育的有關法律法規，將生態文明教育納入法制的軌道，才能為順利開展生態文明教育提供法理支撐。我國的生態文明教育一直以來未引起足夠的重視，處于缺乏明確的法律地位、缺乏專門的機構和工作人員、缺乏明確的目標和評價標準等狀況。生態文明教育存在的問題，很大程度是由于缺乏相關教育方針政策和教育法規的支撐。國外一些國家像美國、德國能成功開展環境教育的重要經驗就在于依靠完善的環境法律法案為本國的環境教育提供法律保障。然而，我國目前還沒有專門的環境教育法，地方性法規、規章中也鮮有這方面的內容，更遑論形成完整的生態文明教育立法體系，使得生態文明教育在我國不能規范系統地開展。

4公眾參與生態文明建設的機制尚未建立。生態文明建設需要公眾參與。生態文明教育就是激發全社會的生態文明意識。當前由于我國社會公眾參與生態文明建設缺乏相應的制度保障，參與的程序、途徑和方式也不明確，導致了社會公眾參與的程度不高，參與的領域很窄。特別是由于缺乏相應的制度設計，一些非政府的環保組織不能有效發揮應有的參與作用。例如，環保組織的資金支持缺乏科學合理的制度安排，導致其無法獨立表達參與意愿。有學者指出：“一些環保組織在某種程度上由于在資金來源上依賴政府，從而無法獨立于政府以外，在意見的表達上不能過分尖銳，不能有完全的話語權，進而在制約政府權力方面受到影響。”[6]這極大地阻礙了生態文明教育民主制度的建設。

5生態文明教育實踐制度化程度不高。實踐是生態文明教育的內在要求。實踐又是生態文明教育的重要實施途徑，通過實踐，使受教育者在與自然、社會接觸的過程中掌握生態環境的基本知識、轉變對人與自然關系的認識、調整對待生態環境的態度和價值觀、增長維護生態環境平衡的技能。生態文明教育必須參與到實踐中，才能讓公眾感受自然、崇尚自然并自發保護生態環境。目前，生態文明教育尚處在初級階段，生態文明教育還沒構成系列，僅僅停留在一些零散的教育活動上。在學校教育活動中，生態文明教育一般放在德育教育中實施，教學模式也停留在道德說教上，較少應用到生活生產實踐中，教育者未能站在受教育者角度設身處地地設計教育實踐活動。在社會教育活動中，創建綠色社區、創建綠色企業、創建生態環境教育基地等創建活動不僅需要人們的熱情和轟轟烈烈的宣傳形式，更需要培養人們持之以恒的生態行為，而這恰恰是目前需要解決的問題。

三、推進我國生態文明教育制度化的路徑思考

生態文明建設，歸根結底是靠人去實現的。人們所具有的生態文明素質，對生態文明制度的制定、遵守和執行監督都有著直接影響。因此，生態文明教育制度建設在生態文明制度體系建設中處于先導和基礎地位。生態文明教育制度化建設須發揮人們的積極性、主動性與創造性。

1強化全民生態文明理念和意識。黨的十八大報告指出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。”[1]39生態文明教育制度理念充分體現生態文明教育價值取向和生態文明教育目標要求，它作為制度建設的靈魂內在地體現在一切規則中。[7]當前，應加強對公眾生態文明價值觀的教育引導，確立生態文明教育制度理念，用制度規范約束人們的生產和生活，制止對自然、對環境的種種破壞行為。通過生態和諧“內化”加快對應的“外化”，“外化”后的對象生態和諧又進一步推進“內化”，在主體心里使生態和諧從臨時的偶然性存在變為穩定的必然性存在。一是把可持續發展理念貫穿到社會的生產、生活和人們的交往領域。強化人的活動不能超越生態系統的涵容能力；不能損害支持地球生命的自然系統；發展經濟的同時實現環境保護等生態文明理念。二是培育生態化的消費理念。大力提倡節約型消費，改變“一次性消費”和“類似一次性消費”，反對自私的享樂觀，拒絕揮霍鋪張、浮華擺闊等消費行為；通過引導公眾進行環境友好的消費向生產領域發出價格和需求的激勵信號，刺激生產領域清潔技術與工藝的研發和應用，帶動環境友好產品的生產和服務。同時，通過生產技術與工藝的改進，不斷降低環境友好產品的成本，促進綠色消費，最終形成綠色消費與綠色生產之間的良性互動。三是充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等各種媒體，開展多種多樣生態保護的輿論宣傳，讓社會公眾認識到我國當前生態文明建設中存在的諸如環境嚴重污染、生態系統遭到破壞等問題，廣泛宣傳生態產業、生態人居環境等科普知識，促進全民生態價值觀念的形成。只有人們在人與自然關系上真正樹立起生態價值觀、生態倫理觀和生態發展觀，生態文明教育制度化建設才能取得實效。

2做好生態文明教育制度的整體設計。推進生態文明教育制度化建設要做好整體設計，即要制定出一套符合國家未來發展戰略和目標的生態文明教育制度建設規劃，從全局出發、從長遠打算，對我國生態文明教育制度建設做整體的考慮。具體來講，制定生態文明教育制度要體現科學性、合理性，既要遵從法律、法規，又要結合生態建設的實際情況，在廣泛調查研究、縝密分析的基礎上制定完善。既要有原則性要求，又要有程序性規定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施。一是對不同地區、不同生態環境、不同生態主體統籌考慮，用“整體”理念思考生態問題，實現人與自然和諧、因地制宜的生態教育模式。二是建立組織管理制度，用制度明確實施、運行相關生態文明教育制度的責任人以及他們的權、責、利，確保生態文明教育工作的常態化。三是“不僅要規范對學校生態文明教育的要求，同時要協調好與社會教育和家庭教育的關系，形成體現‘和諧共生、協調發展’價值要求的生態文明教育制度內容體系”。[7]71四是把生態文明教育制度所蘊含的靜態規則變成每一個人都嚴格遵守并認真執行的行為準則。這樣，生態文明教育制度在實施中才具可操作性。為此，要對生態文明教育制度執行情況及時公開，完善監督考核機制。激勵與約束相結合，獎懲適當，有壓力有動力，激發被監督者的積極性和主動性，達到制度實施運行的初衷。

3將生態文明教育納入法制化軌道。法律不僅可以從制度上確立生態文明教育的重要地位，而且可以通過警示、懲治不履行相關教育義務的個人與單位，促進生態文明教育的健康發展。一是完善國家層面有關生態文明教育的法規。各地在執行國家有關法規的基礎上，還應結合當地實際，研究制定配套的地方法規與實施辦法，把涉及生態文明教育的有關事項納入法制范圍。同時還應制定規范性文件，通過政府規章的形式，統籌生態文明教育各個方面，整體推進生態文明教育開展。二是制定和完善推進生態文明教育的各項具體政策。這些政策不僅要滿足對生態文明理論教育的要求，而且要體現對生態文明實踐教育的要求；將生態文明的思想貫穿于經濟和社會發展的各項具體政策中，形成生態文明教育法規的配套體系（資金、技術和機制保障）。

4加強生態文明教育民主制度建設，建立健全公眾參與民主監督機制。公眾參與是生態文明教育民主制度建設的前提和基礎。國際經驗表明，除了政府“自上而下”的推動和引導外，公眾“自下而上”的參與不可或缺。“公眾參與的主體，不應僅局限于人大、政協，還應包括基層社區、民間團體、企業、基金會。公眾參與的方式，不應僅局限于傳統的立法、監督、信訪，還應包括聽證制度、公益訴訟、專家論證、傳媒監督、志愿者服務等多種途徑。”[8]只有形成包括政府、企業、公眾、社會組織在內的主體多元化合作和監管模式轉變，才能真正增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛好生態環境的良好風氣。一是依靠廣大社會成員通過制度化的方式和途徑廣泛參與到生態文明建設中。政府積極吸納各種社會力量參與生態文明建設，在共同進行環境治理的過程中，逐步放權，這樣當發生生態危機時，政府可以和社會一起承擔責任，以緩解所產生的連鎖反應。二是在生態法律法規和制度的制定與執行過程中，要以一定的利益為驅動發揮社會公眾的表達和監督作用。通過這種方式，可以改變過去環境保護和監管由政府一手操辦的局限性，使更多的人積極參與到生態文明建設中。

5加快生態文明教育實踐的制度化。只有生態文明教育實踐制度化、規范化，才能真正保證教育活動有效切實地進行并取得成效。一是開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，并使其制度化。結合不同社會群體突出宣傳重點，增強針對性。通過在各級各類學校開設生態建設、環境保護的基礎知識課程，抓好對青少年學生的教育；通過在各公共場所增設生態文化建設的宣傳欄、教育長廊等設施，進一步豐富生態文明教育的內容，加強社會公眾教育；通過對領導干部的生態文明教育及培訓，提高領導干部的環境素養，提升綠色決策能力水平和依法行政水平，更好地發揮其在生態文明建設中的領導與管理作用。二是加快生態文明教育基地規范化建設，為全民參與生態文明教育活動構建實踐平臺，讓他們融入到真實的生態環境中，培養起人與自然積極健康的生態道德情感。三是制定科學、客觀、合理的公眾生態文明教育評價體系，指導生態文明教育更好地開展。一方面，需將公眾的生態文明知識、生態文明態度情感、生態文明價值觀、生態文明意志信念和

生態文明行為等生態文明教育目標體系的全部內容納入公眾生態文明教育評價體系進行評價，促使公眾形成生態文明習慣；另一方面，通過考察公眾對所生活地區的環境優美度、資源承載度、綠色開敞空間、享受綠色經濟、綠色科技成果狀況等的滿意程度進行評價。同時也要加大經費投入，加快培養掌握生態文明理論和技能的科技人員，做好人才的培養工作。

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【責任編輯：閆生金】