地方立法，給泛濫的紅頭文件戴上“緊箍”

最近一段時間，各地人大行使地方立法權的新聞頻頻見報，這是今年3月立法法修正案“賦予設區的市地方立法權”以來，各地逐步落實的好消息。但是，地方擁有了立法權，并不僅僅意味著更大的權力和更自由的決策空間，它還有“緊箍咒”的一面，之前那些千奇百怪的紅頭文件不能再任性了。

民間曾有一種說法，“黑頭管不住紅頭，紅頭管不住無頭”。這里的“黑頭”說的是法律，而“紅頭”指的正是紅頭文件。這說明如果社會的法治意識跟不上，特別是領導干部這一“關鍵少數”無法充分運用法治思維和法治方式，再好的制度設計也難以取得良好的實施效果。

今天，地方立法權的普遍賦予，就應該給泛濫的紅頭文件戴上“緊箍”，而地方立法權的科學行使，恰恰可以看作是地方政府所急需的法治訓練。從這個角度說，紅頭文件的存在可以被視為一個值得觀察的風向標，當“紅頭文件”這個詞有一天不再承受超出其應有范圍之外的權力含義時，每一次權力的運行也就接近于法有據了。