委托第三方參與立法需完善機制

當前地方人大及其常委會立法任務越來越繁重，委托第三方立法不失為一劑良方，這對于改變立法滯后現狀，有效遏制部門公權力濫用起到了重要的作用。但如果過度依賴，將有損于地方人大立法的權威。

其實，地方人大及其常委會委托第三方參與立法已不是什么新鮮話題。重慶、北京、上海、天津、寧波、武漢等省、市人大常委會已先后采取委托的方式，將立法項目交給律師事務所或科研院所等單位起草。委托第三方立法，既有利于平衡各方博弈，消除部門利益法律化，又有利于提高立法的科學化水平，彌補立法機關自身立法資源的不足。

但委托第三方立法有可能帶來的問題是實踐經驗不足，制定出臺的地方性法規容易脫離實際，科學性、針對性和操作性不強。如2001年，某律師事務所受當地人大常委會委托負責起草《物業管理條例》（草案），由于該草案的最初起草脫離實際，缺乏可操作性，而不得不再次回到部門立法的老路上來，最后通過的法規與最初的草案相比已面目全非。這表明，如果賦予委托第三方參與立法過多的任務，并將其視為包治立法尋租的“仙丹妙方”，那么地方人大及其常委會立法機關的作用無疑會大大削弱。

委托第三方立法效果如何，還有待于時間來檢驗。哪些立法項目需委托？委托立法的效果如何評估？對評估效果不好應如何處置？等等，這些都需要用更為完善的機制來規范。