權力為何不能任性

3月5日，李克強總理在政府工作報告中談到簡政放權時說，要用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。總理一句“大道至簡，有權不可任性”，在這個春天迅速傳播開來，這既是推動改革落地生根的箴言，更是嚴格約束權力的誡令。

束權謀善政，用權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，用權力瘦身為廉政強身。通過約束權力構建善政，從而給全面深化改革清障開路。“大道至簡，有權不可任性”道出了權力在深化改革中的去向和在市場經濟中應處的位置。

用權、治權是一門古老的學問，“任性”幾乎是權力的天性，治理“權力的任性”也是現(xiàn)代政治的難題之一。對權力任性的規(guī)制，根本上是如何用權、治權的問題。孟德斯鳩曾說過，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人往往使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”阿克頓說，“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”這兩句話基本上概況了權力任性的主要表現(xiàn)形式，即：濫用權力，獨斷專行，缺乏監(jiān)督和制約，權力邊界不清晰。如果將以上幾點概括為妄為的話，任性還包括權力的不作為。

改革開放30多年來，“中國奇跡”的產生，種種成就的實現(xiàn)，無疑與政府對公共權力的有效行使密切相關。不過，民眾在享受著“有為”政府之福的同時，也不時遭遇著“任性”權力之痛。2015年是中國全面深化改革的關鍵年，新的發(fā)展形勢對政府提出了更高的要求，要求政府把握發(fā)展時機，更加奮發(fā)有為，帶領中國各族人民和社會各界將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨推向深入。如果權力“任性”妄為的問題不加消除，不作為的局面不加改變，不僅會給社會、經濟、文化發(fā)展帶來不可小覷的負面影響，還會影響改革目標的實現(xiàn)，更甚者還會損壞政府公信力，造成社會分裂，動搖政府執(zhí)政根基和社會穩(wěn)定團結的大局。因此充分認識權力任性的危害，深刻把握其發(fā)生機理，厘清權力與市場的邊界，樹立全新的施政理念，實施有效的防控措施，營造有利于形成有為政府的社會環(huán)境，才能對權力形成有效的約束，實現(xiàn)良善的國家治理。

近兩年來，八項規(guī)定的出臺、四風建設的推進、行政審批權的下放以及中紀委巡視組制度的進一步完善，對防止權力“任性”起到了積極作用。但這些還遠遠不夠，想讓權力徹底不能“任性”，還需要繼續(xù)消除權力能夠“任性”的空間。

為什么權力不能“任性”、“權力任性”反映了怎樣的政治生態(tài)、執(zhí)政風氣？“權力任性”的制度邏輯、運作機制及其主要表現(xiàn)是什么？如何用法治思維破解權力任性、消除權力任性的空間？如何使權力“不能”任性與“不敢”任性？在遏制權力任性的同時，如何使得政府在治理改革中仍然“有為”、避免懶政怠政，兩者的關系如何平衡？本期策劃特邀請專家從上述方面破解權力任性難題。

—人民論壇“特別策劃”組

權力任性若不能得到有效遏制，必將動搖執(zhí)政黨的合法地位。削弱公眾對政府的信任，影響社會的穩(wěn)定。權力任性不利于形成“風清氣正”的社會政治氛圍。“有權任性”不僅敗壞了黨風政風，還容易導致社會對權力的畸形追求，不利于培養(yǎng)廣大干部、民眾的法治意識、民主意識，造成整個社會“烏煙瘴氣”。最后，權力任性會增加社會交易成本，擾亂社會正常秩序，降低社會活力。

—黃金輝

政府不應當成為一頭“利維坦”式的巨獸，利用其無所不包的權力來壓制個人和社會成長的空間，公共領域和私人領域應當存在“楚河漢界”，為公民的個人生活設立自我保護的屏障。有限政府理念的提出，正是試圖將政府從全能主義中解脫出來，還權于社會、還權于市場，轉而在自身更加擅長的領域將權力落到實處，如城市基礎設施建設，社會公平的維護，市場秩序的保障等。

—笪素林 郭 琪

有權不可任性，其實質是強調任何權力的行使都應在法律的框架內。一方面，所有行政權力的行使要依法進行，不得法外設權，且要遵循法定程序；另一方面，權力的行使應置于陽光下，應受制于各方監(jiān)督。在我國全面推進法治政府的建設中，如果掌握公權力者任性而為，將走上腐敗犯罪的不歸路，所有未依法行使的權力都要追究責任并加以糾正。

—劉曉梅

民主是法治的政治基礎，也是法治生根發(fā)芽的社會條件。遏制權力任性，如果只搞法治的單兵突進，一方面有陷入用更大的權力任性去遏制權力任性怪圈的可能；另一方面，自上而下的政府主導型法治也有其自身的動力缺陷。要遏制權力任性，就應當堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。相應地，民主建設也需要協(xié)調推進黨內民主、協(xié)商民主、代議民主和參與式民主建設。

—沈開舉 鄭 磊

兩年來，以取消和下放行政審批等事項為核心的簡政放權改革取得了積極效果，有效地激發(fā)了市場和企業(yè)活力，釋放了社會創(chuàng)造力，增強了經濟發(fā)展動力。但是行政審批制度改革目前仍然面臨許多問題。如審批事項仍然過多問題、剩下的需要取消下放的審批項目都是難啃的硬骨頭、行政審批自由裁量權過大、監(jiān)管短板突出、中介組織管理失范，等等。這些都是簡政放權必須解決好的主要問題。

—馬寶成

權力是人民賦予的，政府行使一切權力都要把維護人民群眾的利益放在首位。絕不能把權力私有化，更不能把人民賦予的權力當作自己謀利的工具，讓權力尋租、權力出軌，那樣就真是“有權就任性”了。所以必須樹立正確的權力觀，正確對待手中的權力，切實為人民掌好權、用好權，始終做到權力公有、心存敬畏。這才是民心之所向。

—王明杰