權(quán)力為何不能任性

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中談到簡政放權(quán)時(shí)說，要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。總理一句“大道至簡，有權(quán)不可任性”，在這個(gè)春天迅速傳播開來，這既是推動改革落地生根的箴言，更是嚴(yán)格約束權(quán)力的誡令。

束權(quán)謀善政，用權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，用權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身。通過約束權(quán)力構(gòu)建善政，從而給全面深化改革清障開路。“大道至簡，有權(quán)不可任性”道出了權(quán)力在深化改革中的去向和在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)處的位置。

用權(quán)、治權(quán)是一門古老的學(xué)問，“任性”幾乎是權(quán)力的天性，治理“權(quán)力的任性”也是現(xiàn)代政治的難題之一。對權(quán)力任性的規(guī)制，根本上是如何用權(quán)、治權(quán)的問題。孟德斯鳩曾說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人往往使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”阿克頓說，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”這兩句話基本上概況了權(quán)力任性的主要表現(xiàn)形式，即：濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，缺乏監(jiān)督和制約，權(quán)力邊界不清晰。如果將以上幾點(diǎn)概括為妄為的話，任性還包括權(quán)力的不作為。

改革開放30多年來，“中國奇跡”的產(chǎn)生，種種成就的實(shí)現(xiàn)，無疑與政府對公共權(quán)力的有效行使密切相關(guān)。不過，民眾在享受著“有為”政府之福的同時(shí)，也不時(shí)遭遇著“任性”權(quán)力之痛。2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵年，新的發(fā)展形勢對政府提出了更高的要求，要求政府把握發(fā)展時(shí)機(jī)，更加奮發(fā)有為，帶領(lǐng)中國各族人民和社會各界將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨推向深入。如果權(quán)力“任性”妄為的問題不加消除，不作為的局面不加改變，不僅會給社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展帶來不可小覷的負(fù)面影響，還會影響改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更甚者還會損壞政府公信力，造成社會分裂，動搖政府執(zhí)政根基和社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的大局。因此充分認(rèn)識權(quán)力任性的危害，深刻把握其發(fā)生機(jī)理，厘清權(quán)力與市場的邊界，樹立全新的施政理念，實(shí)施有效的防控措施，營造有利于形成有為政府的社會環(huán)境，才能對權(quán)力形成有效的約束，實(shí)現(xiàn)良善的國家治理。

近兩年來，八項(xiàng)規(guī)定的出臺、四風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)、行政審批權(quán)的下放以及中紀(jì)委巡視組制度的進(jìn)一步完善，對防止權(quán)力“任性”起到了積極作用。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，想讓權(quán)力徹底不能“任性”，還需要繼續(xù)消除權(quán)力能夠“任性”的空間。

為什么權(quán)力不能“任性”、“權(quán)力任性”反映了怎樣的政治生態(tài)、執(zhí)政風(fēng)氣？“權(quán)力任性”的制度邏輯、運(yùn)作機(jī)制及其主要表現(xiàn)是什么？如何用法治思維破解權(quán)力任性、消除權(quán)力任性的空間？如何使權(quán)力“不能”任性與“不敢”任性？在遏制權(quán)力任性的同時(shí)，如何使得政府在治理改革中仍然“有為”、避免懶政怠政，兩者的關(guān)系如何平衡？本期策劃特邀請專家從上述方面破解權(quán)力任性難題。

—人民論壇“特別策劃”組

權(quán)力任性若不能得到有效遏制，必將動搖執(zhí)政黨的合法地位。削弱公眾對政府的信任，影響社會的穩(wěn)定。權(quán)力任性不利于形成“風(fēng)清氣正”的社會政治氛圍。“有權(quán)任性”不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，還容易導(dǎo)致社會對權(quán)力的畸形追求，不利于培養(yǎng)廣大干部、民眾的法治意識、民主意識，造成整個(gè)社會“烏煙瘴氣”。最后，權(quán)力任性會增加社會交易成本，擾亂社會正常秩序，降低社會活力。

—黃金輝

政府不應(yīng)當(dāng)成為一頭“利維坦”式的巨獸，利用其無所不包的權(quán)力來壓制個(gè)人和社會成長的空間，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)存在“楚河漢界”，為公民的個(gè)人生活設(shè)立自我保護(hù)的屏障。有限政府理念的提出，正是試圖將政府從全能主義中解脫出來，還權(quán)于社會、還權(quán)于市場，轉(zhuǎn)而在自身更加擅長的領(lǐng)域?qū)?quán)力落到實(shí)處，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會公平的維護(hù)，市場秩序的保障等。

—笪素林 郭 琪

有權(quán)不可任性，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)任何權(quán)力的行使都應(yīng)在法律的框架內(nèi)。一方面，所有行政權(quán)力的行使要依法進(jìn)行，不得法外設(shè)權(quán)，且要遵循法定程序；另一方面，權(quán)力的行使應(yīng)置于陽光下，應(yīng)受制于各方監(jiān)督。在我國全面推進(jìn)法治政府的建設(shè)中，如果掌握公權(quán)力者任性而為，將走上腐敗犯罪的不歸路，所有未依法行使的權(quán)力都要追究責(zé)任并加以糾正。

—劉曉梅

民主是法治的政治基礎(chǔ)，也是法治生根發(fā)芽的社會條件。遏制權(quán)力任性，如果只搞法治的單兵突進(jìn)，一方面有陷入用更大的權(quán)力任性去遏制權(quán)力任性怪圈的可能；另一方面，自上而下的政府主導(dǎo)型法治也有其自身的動力缺陷。要遏制權(quán)力任性，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。相應(yīng)地，民主建設(shè)也需要協(xié)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)民主、協(xié)商民主、代議民主和參與式民主建設(shè)。

—沈開舉 鄭 磊

兩年來，以取消和下放行政審批等事項(xiàng)為核心的簡政放權(quán)改革取得了積極效果，有效地激發(fā)了市場和企業(yè)活力，釋放了社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。但是行政審批制度改革目前仍然面臨許多問題。如審批事項(xiàng)仍然過多問題、剩下的需要取消下放的審批項(xiàng)目都是難啃的硬骨頭、行政審批自由裁量權(quán)過大、監(jiān)管短板突出、中介組織管理失范，等等。這些都是簡政放權(quán)必須解決好的主要問題。

—馬寶成

權(quán)力是人民賦予的，政府行使一切權(quán)力都要把維護(hù)人民群眾的利益放在首位。絕不能把權(quán)力私有化，更不能把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀利的工具，讓權(quán)力尋租、權(quán)力出軌，那樣就真是“有權(quán)就任性”了。所以必須樹立正確的權(quán)力觀，正確對待手中的權(quán)力，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，始終做到權(quán)力公有、心存敬畏。這才是民心之所向。

—王明杰