新時期網絡反腐的困境與出路

楊濤

【摘要】隨著信息技術的進步，互聯網正在走向普及，網絡打破了過去的時空限制，使反腐的格局也發生了變化，網絡反腐也已經成為中國政治監督的重要手段，具有鮮明的特色。近年來，消極腐敗現象在一些領域頻繁發生，而網民道德素質參差不齊。文章試圖在總結分析這一困境的基礎上，提出走出困境的對策和建議。

【關鍵詞】網絡反腐 困境 對策 建議

【中圖分類號】C912.3 【文獻標識碼】A

改革開放以來，科學技術飛速發展，在全球化浪潮的影響下，中國的網絡迅速普及，成為人們日常生活的一部分，與此同時，隨著生活水平的提升，人們的公民意識不斷被激發，政治參與意識愈發強烈，越來越關注自身的政治權利，深刻影響著民眾的思想觀念和行為模式，也為傳統的反腐模式提供了新途徑。

腐敗在不同時期的表現形式也會不一樣，新時期腐敗正逐漸呈現出新的特征，互聯網反腐正成為中國政府治理的重要內容，為司法監督提供有力的補充。當前，信息技術與反腐倡廉建設已經難以分離，網絡反腐正深入地融入我國反腐治理體系，在這一背景下，探索新時期網絡反腐的困境與出路顯得十分必要。

新時期網絡反腐的困境分析

隨著信息技術的進步，網絡正成為一種有效的反腐手段，網絡反腐成為制度反腐的重要補充，發揮著重要的作用。但是，由于中國互聯網普及時間較晚，網民的思想和行為還不夠成熟，網絡反腐的歷史也較短，并未積累太多的經驗，相關制度也不健全，實踐中網絡反腐的隨意性很大，造成以網絡反腐的名義侵犯隱私權的事情時有發生，一些人甚至利用網絡匿名的特點造謠誹謗他人，對他人進行人身攻擊，給新時期的網絡反腐造成了一定的困境，如何正確使用網絡進行反腐，推進中國反腐敗的順利進行，已經成為網絡反腐繞不過去的問題，必須引起我們的重視。①

部分政府部門排斥網絡反腐。有關調查表明，中國的官員中有很多都不喜歡網絡，一些政府官員甚至有網絡恐懼癥。網絡反腐是公民社會在虛擬空間的一個表現，在網絡普及之前，一些官員在其位不謀其政，傳統媒體無法充分發揮自身的監督職能，而網絡媒體由于其參與的廣泛性和持久性，故而具有強大的生命力，官員的行為都將接受網民的考驗，這樣能使官員常以謹慎心態處事，從而規范自身的行為。

當前，互聯網已經成為社會輿論的集散地，政府應高度重視網絡的開發，加強互聯網的規制和管理，然而，一些政府部門權力至上主義十分嚴重，固步自封，對網絡這一新生事物不能快速接納，沒有認識到網絡的巨大影響力，甚至存在著排斥心理，對于很多社會問題仍以過去的經驗去應對，甚至一些領導官本位思想十分嚴重，思想里還殘存很多封建思想糟粕，民眾一旦反映問題就嚴加打壓，對網絡帶來的社會變化視而不見，特別是一些年齡大的領導干部甚至對網絡心生厭惡，對公眾通過網絡反腐更是進行打擊報復。

在國務院的領導下，各級政府開始加快信息化建設，但是很多政府部門把信息化建設當成建網站，一些政府的網站長期無人管理，頁面打不開的現象比比皆是，在應對國家網絡反腐號召方面，一些政府部門敷衍塞責，只把一些不重要的政府信息公布在網絡上，公布的網絡舉報郵箱也是長期無人管理，群眾的舉報信常常石沉大海，長期下去造成群眾網絡反腐熱情的下降。②

網民分布數量存在差別。當前網絡反腐的作用已經凸顯，但是由于中國農村和城市、東部和西部的經濟、社會發展不平衡，導致網民的分布有很大差異，網絡反腐在城市和東部地區正如火如荼的開展，但是農村和西部地區由于網絡的普及率較低，網絡反腐在反腐敗方面的作用還不明顯。國家相關數據表明，東部地區網民使用網絡的頻率是西部地區的三倍，江浙滬三省的網絡瀏覽量占全國的三分之一，其中網絡使用頻率最高的是上海市，占到全國網絡流量的十分之一左右。③

當前中國農村網民已經達到2.1億，僅從絕對數據來看，農村網民的數量是十分巨大的，而且總體規模近年來還在增長，但是農村的網絡普及率依然很低，七成農村老年人從未從網絡上獲取信息，近年來農村互聯網發展速度呈現出放緩的趨勢，城市和農村的網絡普及率還在不斷拉大。另外，城鄉網民的素質方面的差距也在拉大，故而導致在網絡反腐中的積極性也不盡相同，網絡較多關注了城市生活中的問題，反應農民權益的信息較少，故而使農村網民在網絡反腐中的作用也在下降。④

另外，網民的差異還反應在職業群體上，一般來說，學生、白領、事業單位工作人員和公務員在網絡反腐方面的作用凸顯，主要因為這類網民具備一定的文化素質，接觸網絡較為容易，能夠較為自由的接觸網絡信息，而對于農民工、下崗工人群體在網絡反腐中發揮的作用較低，網絡上很難聽到他們的聲音，侵害他們利益的行為難以被舉報，導致他們的利益難以被維護。⑤

網民道德素質參差不齊。中國的互聯網建設還存在著制度不夠完善的問題，還沒有推廣實名制，網絡的隱匿性導致一些網民把網絡當成發泄現實不滿的工具，而且由于受到的約束有限，一些網民在網絡上的道德素質迅速下降，導致網絡反腐的負面效應凸顯，使網絡反腐的作用大打折扣，一些網民在網上肆意發表對他人不利的信息，或者進行沒有證據的攻擊舉報，這些并不能推動網絡反腐的發展，而會降低網絡反腐的公信力，阻礙網絡反腐進一步發揮作用。

另外，部分網民自身判斷能力較差，一些境內外不法勢力利用網絡混淆視聽，攻擊政府和社會，在網絡上發表虛假信息，迷惑公眾的視線，容易使這部分網民受到不法力量的蠱惑，受到境內外非法勢力的誤導，看到網絡非法勢力的報道不是冷靜思考，而是頭腦發熱，超出網絡文明的限度，采取過激措施，導致違背道德的事件經常發生，網民的這些行為不是事情的真相，是個人情緒的爆發，是個人片面認識的爆發，使當事人的個人生活受到干擾，給群眾的生命財產和社會安全帶來極大的隱患，降低了網絡反腐的效果。⑥

網絡反腐影響司法公正。網絡的開放性和互動性是傳統媒體不具備的，逐漸成為網絡監督和網絡反腐的重要力量，且網絡上發表自身看法的門檻較低，成本也十分低廉，只要有一臺可以聯網的電腦就可以進行，越來越多的民眾開始通過網絡發表自己對司法案件的見解，通過博客評論發表自己對司法案件的評論，這些行為在法律的框架下無疑是有利于提升司法的公正性，但是一些網民通過網絡發泄自己對司法案件的怨言，試圖引起司法工作者的注意，這些意見匯集成為一股強大的力量，在一些案件中成為司法工作者獨立判斷問題的障礙。⑦

我國新聞媒體事業起步較晚，現代的新聞機構治理方式并未推廣，一些媒體結構還是延續計劃經濟時代的管理模式，媒體人的整體素質并未得到有效的提升，對法律的了解并不深刻。⑧一些媒體在利益的驅動下，不斷的進行越權報道，以輿論監督的名義妄圖達到自己的目的，或者為了提升點擊量對司法案件進行炒作，正當的輿論監督是必要的，也是國家支持的，可以引導民眾進行理性思考，但是不正當的新聞報道會嚴重干擾司法秩序，難以給當事人安全感和信任感，再加上網絡上信息傳播的成本很低，網絡信息總結和信息挖掘的成本較高，這就導致一些媒體經常不加分辯的轉發信息，卻并未對新聞進行詳細的調查，刻意的突出某些事實而隱瞞另一部分事實，也不對這些信息的真實性進行分析，對法院的審判結果妄加預測和解讀，對犯罪嫌疑人進行有罪報道，成為不法分子和非法機構的幫兇，干擾了司法的公正性。⑨

新時期網絡反腐的對策和建議

加強網絡反腐的硬件建設。當前網絡反腐在很多方面差強人意，其中一個重要的方面就是網絡反腐的硬件建設有待加強，雖然網絡上的信息有很多失真之處，但是網民之所以在網絡上發表自己的看法，主要原因是現實中缺乏解決自己問題的渠道。一些政府網絡常年沒人專職管理，導致群眾的舉報信息石沉大海，不能進行及時處理，降低了網絡反腐的效果，還有一些政府舉報網站由于沒人管理導致網頁癱瘓，篡改類安全事件頻發，遭到境外的不斷攻擊而發生故障，使網絡這一疏導民意的重要渠道癱瘓，一些群眾偏激的想法不能得到及時處理，不利于民意的疏導，導致上訪量上升，甚至導致一些民眾在極度失望后最終引發群體性事件。⑩

網絡上很多信息是群眾智慧的反應，是民眾集思廣益的結果，國家必須做好網絡反腐的硬件建設，方便群眾的舉報，建立網絡執法隊伍保護舉報人的權益，對網絡舉報渠道做到專人管理、定期清理、及時處理，通過新的技術手段方便群眾舉報，防止舉報人隱私的泄露，保證網絡反腐良好運行。

加快對網絡反腐的制度設計。正當的輿論監督是必要的，也是政府和社會所提倡的，網絡監督作為監督的一種方式，應該受到社會的鼓勵和支持。國家當前應該健全網絡監督制度，明確網絡監督的正當性，使網絡監督在正確的軌道上運行，規范網絡監督過程中出現的侵犯他人名譽權和隱私權的現象，避免一些機構和個人受到網絡信息無辜的沖擊，堅決打擊利用網絡信息進行不正當炒作和誹謗的行為，使網絡監督的各個步驟都有程序可以遵守，有規則可以遵循。

在新的歷史時期，網絡反腐正成為反腐工作中的新的強大力量，網絡力量已經全面介入到反腐的所有工作流程，可以抑制權力的不正當使用。網絡媒體已經成為表達民意和網絡反腐的重要渠道，成為反腐倡廉手段中的重要力量，然而，由于當前缺乏相關的規范性文件，既有利用網絡反腐的名義侵犯他人權利的事件時有發生，也有網絡舉報人被打擊報復的事件發生。要想調動網民通過網絡進行反腐的積極性，就必須對網絡反腐進行制度上的規范，用制度來規范大家的行為，營造良好的網絡環境，培養網民的網絡道德，規范網絡反腐合適的程序，對不法行為進行懲戒，凈化網絡環境，對網絡反腐的程序進行設計，制定出適宜于開展網絡反腐的程序，完善網絡反腐的相關制度。

與此同時，還應該做好以下幾個方面的工作，首先，通過制度設計明確哪些腐敗行為可以在網絡上進行曝光，哪些行為屬于私人行為和個人隱私，不能在網絡上曝光，使群眾對自身的反腐行為進行一個事先的定性，減少網絡反腐的誤差，也避免引起腐敗分子的警覺，造成重要證據的滅失。其次，要建立舉報人保護制度，確保舉報人及其近親屬的生命安全，避免舉報人受到腐敗分子的攻擊，從而降低整個社會網絡反腐的積極性。這是網絡反腐倡廉建設能夠順利進行的重要方面，也是網絡反腐健康發展的保證，讓人民群眾積極地投入到網絡反腐的潮流中去，用自己的權利來監督公權力。

引導網民進行行為自律。隨著移動互聯網的崛起，網絡正走進平常人的生活，成為他們獲取信息的主要渠道之一，網絡反腐的參與度正在得到前所未有的提升。當前國家在注重發展網絡反腐的同時，也要引導民眾的行為，發揮網絡反腐的正面作用，使網絡反腐在相關制度的監督下進行，引導網民提升自己的道德水平，清除網絡是法外之地這一錯誤認識，加大網絡文明建設宣傳力度，把握正確輿論導向，宣傳網絡傳播的正面效應，提倡理性思考，提高網絡信息安全流動意識，引導網民對道德約束加以關注，在全社會形成文明上網的風氣，引導社會形成維護網絡文明的輿論氛圍。引導網民遵守文明上網的規范，引導網民對網絡信息進行辨析，增強網民的自律意識，不給謠言滋生土壤。同時對網民的行為進行約束，自覺維護網絡輿論環境，最大限度地發揮網絡反腐的作用。

除了政府引導網民個人進行自律外，相關互聯網行業也應發揮自身的優勢，積極為政府提供相關網絡反腐信息，發揮自身在網絡反腐中的創造性，主動擔負起凈化網絡的責任，加強網絡媒體平臺建設，配合政府做好網絡反腐工作，共同維護網絡文明。

建立網絡反腐良性循環機制?；ヂ摼W的發展使人類的信息傳播速度得到了前所未有的提升，但是與此同時不良信息依舊廣泛存在網絡的每個角落，特別是一些商業中介機構，經常利用網絡進行概念操作，甚至不惜炮制假新聞，從而獲得這些機構想要得到的人氣，擴大自身的影響力，達到自身的商業目的，但這也增加了網絡信息的虛假性，使得網絡信息的公信力得到弱化，網絡環境進一步惡化。因此，政府不能對網絡虛假信息坐視不管，而要釆取有效措施進行管理，堵住虛假信息的“污染源”。

網絡是民眾發表自己意見的重要渠道，網民通過對政府活動進行褒貶與評價，網絡反腐已經成為反腐敗的重要力量，它的形成是依賴互聯網的各種功能而實現的，需要構建良好的硬件建設和軟件環境，國家應該對網民的行為不斷地進行規范，引導網民通過網絡正確發表意見，控制網絡中的不法行為，保障網絡監督的可靠性，讓網絡世界不再充斥暴力，引導網民保證司法公正與權威，維護好21世紀的網絡世界，同時，為注重預防創造條件，堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合， 鞏固和發展反腐倡廉成果，有效解決腐敗問題，建立網絡反腐良性循環機制。

（作者單位：南京工程學院）

【注釋】

①袁雪娣，秦英華：“拓寬反腐倡廉渠道 促進民間網絡反腐良性發展”，《理論導報》，2013年第1期。

②李永洪：“新時期增強我國網絡反腐實效的對策探析”，《蘭州學刊》，2013年第1期。

③胡志遠，汪啟和：“論民間網絡反腐及其疏導”，《哈爾濱市委黨校學報》 2014年第2期。

④黨生翠：“網絡輿論中的蝴蝶效應：混沌理論視野的解釋”，《內蒙古大學學報》（哲學社會科學版），2014年第3期。

⑤劉力銳：“論網絡反腐的類型、效度及優化—以溫州論壇的反腐實踐為例”，《傳承》，2012年第1期。

⑥鄒慶國：“網絡反腐：興起緣由、價值解讀與風險防范”，《理論導刊》，2013年第4期。

⑦杜創國，劉靜靜：“構建網絡反腐的‘制度化’機制”，《當代世界與社會主義》，2011年第1期。

⑧張亞明，李苗，劉海鷗：“中國網絡反腐體系構建與路徑選擇”，《理論探討》，2014年第1期。

⑨袁雪娣，秦英華：“拓寬反腐倡廉渠道 促進民間網絡反腐良性發展”，《理論導報》，2013 年第1期。

⑩李永洪：“新時期增強我國網絡反腐實效的對策探析”，《蘭州學刊》，2014年第1期。

責編/豐家衛（實習）