農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的有機(jī)銜接

高美艷

【摘要】新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要一種最為合理和應(yīng)然的制度來處理農(nóng)村社會糾紛，農(nóng)村糾紛多元解決機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。構(gòu)建一套完善并適應(yīng)我國國情的多元化農(nóng)村糾紛解決機(jī)制，通過多種渠道高效、便捷、公正地解決糾紛，充分發(fā)揮各種糾紛解決方式的功能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)配合，形成合力，對于妥善解決新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的新型糾紛和推進(jìn)我國社會主義農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村糾紛 解決機(jī)制 銜接

【中圖分類號】D925 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

為了更好地了解當(dāng)前農(nóng)村糾紛的具體情況，筆者于2014年1月做了相關(guān)的農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)查問卷。由調(diào)查問卷結(jié)果可知，目前農(nóng)村社會面臨的糾紛主要圍繞在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活資料方面，這與農(nóng)村傳統(tǒng)社會長期積淀的特點(diǎn)密不可分。①多樣化的農(nóng)村糾紛類型和多元化的農(nóng)村糾紛特征從本質(zhì)上就要求一種多元化的農(nóng)村糾紛解決方式相互協(xié)調(diào)配合，而且在實(shí)踐中也催生了多元化的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制。以調(diào)解、行政解決、仲裁、訴訟等各種糾紛解決方式構(gòu)筑而成的農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制在這種背景下也就應(yīng)運(yùn)而生。著眼于現(xiàn)階段我國農(nóng)村糾紛的特點(diǎn)和糾紛解決的狀況，農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的有機(jī)銜接應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善：

加強(qiáng)調(diào)解、行政解決機(jī)制、仲裁裁決與司法訴訟銜接

日本法學(xué)家棚瀨孝雄提出的訴訟與訴訟外糾紛解決方式的聯(lián)合是對糾紛多元化解決方式的有利支撐。作為一個(gè)完整的體系，農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制的有機(jī)銜接，既與各種糾紛解決機(jī)制的完善有密切的關(guān)系，也離不開在法院內(nèi)部建立科學(xué)合理的糾紛立案引導(dǎo)分流機(jī)制。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)并加強(qiáng)調(diào)解、行政解決機(jī)制、仲裁裁決與司法訴訟的有機(jī)銜接。

加強(qiáng)調(diào)解與訴訟的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)。第一，法院的工作應(yīng)從以往使自己陷入訟累的做法向引導(dǎo)進(jìn)入合意解決的做法轉(zhuǎn)變。根據(jù)糾紛案件的類型、特點(diǎn)和成因，法院將可預(yù)見的結(jié)果如實(shí)告知糾紛當(dāng)事人，鼓勵(lì)通過調(diào)解的方式化解矛盾，向當(dāng)事人說明可采用的不同調(diào)解方式及不同調(diào)解方式可能產(chǎn)生的后果，引導(dǎo)進(jìn)入合意解決的程序。根據(jù)當(dāng)事人的相關(guān)意愿，對調(diào)解方案做出合理的選擇。

第二，多方面保證調(diào)解工作做到位。遵守現(xiàn)行的法律規(guī)范，對訴訟中必須進(jìn)行的調(diào)解工作按照調(diào)解工作的要求和程序落實(shí)好、執(zhí)行好。另外，調(diào)解工作是否順利進(jìn)行很大程度在于法官的調(diào)解主動性，即法官調(diào)解意識的強(qiáng)度。調(diào)解工作的到位是實(shí)現(xiàn)調(diào)解與訴訟有效銜接的保障。

第三，促進(jìn)調(diào)解和訴訟兩種解紛方式的良性互動和有效對接。要達(dá)到良性互動和有效對接的效果應(yīng)從兩方面著手：首先，基層法院的社會責(zé)任需要加強(qiáng)。就地及時(shí)化解糾紛是解紛的最佳方式，因此基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)處理方式直接影響著糾紛解決的效率。基層法院有義務(wù)對基層調(diào)解人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)與解紛技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)基層調(diào)解人員及時(shí)準(zhǔn)確地處理一些常見糾紛，避免訟累，同時(shí)支持訴訟外糾紛解決多元機(jī)制的建設(shè)。其次，基層法院的法律責(zé)任需要強(qiáng)化。對于一些疑難糾紛案件，作為擁有專業(yè)法律知識和辦案經(jīng)驗(yàn)的基層法院來說，其有責(zé)任運(yùn)用司法的威嚴(yán)和調(diào)解的感化，幫助當(dāng)事人進(jìn)行案件分析，從而引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入調(diào)解程序，實(shí)現(xiàn)訴訟和調(diào)解的深度融合。因此，在人民調(diào)解委員會的申請下，基層法院應(yīng)盡快涉入糾紛案件的調(diào)解，減少司法資源的浪費(fèi)，及時(shí)定紛止?fàn)帯?/p>

加強(qiáng)三大調(diào)解的協(xié)調(diào)配合，達(dá)到訴調(diào)對接的目的。三大調(diào)解的無縫對接須依據(jù)“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的方針。三種糾紛解決機(jī)制具有自由的可選擇性，若能形成合力、相互轉(zhuǎn)化，不失為一種便捷的糾紛解決機(jī)制。

第一，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的溝通。在人民調(diào)解和行政調(diào)解之間，廣大農(nóng)民更加信賴政府解決糾紛的能力，即行政調(diào)解方式。但行政機(jī)關(guān)的調(diào)解功能效果有限。在糾紛調(diào)解過程中必須對導(dǎo)致糾紛發(fā)生的社會政治誘因進(jìn)行深入分析，了解其根結(jié)所在，才能從源頭弱化同類糾紛發(fā)生的可能性。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的溝通就是要達(dá)到兩者優(yōu)勢互補(bǔ)的效果，人民調(diào)解運(yùn)用行政調(diào)解的特有功能增強(qiáng)其調(diào)解效力，行政調(diào)解借助人民調(diào)解的平臺開展工作，在一定條件下實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解之間的轉(zhuǎn)換和銜接②，通過兩者的合力來解決糾紛。

第二，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與訴訟調(diào)解的協(xié)調(diào)。訴訟調(diào)解與訴訟外調(diào)解方式相對比，具有獨(dú)特的優(yōu)勢，但也存在調(diào)解成本大的缺點(diǎn)。因此，人民法院應(yīng)先考察投案糾紛是否已經(jīng)經(jīng)過人民調(diào)解或行政調(diào)解，若未經(jīng)此程序，可以在庭前調(diào)解中選派具有專業(yè)法律知識和豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的法官和調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇適宜的糾紛解決方式，調(diào)解員根據(jù)糾紛的類型、性質(zhì)和可能的調(diào)解后果，如實(shí)向當(dāng)事人告知不同糾紛解決方式的優(yōu)缺點(diǎn)及可能出現(xiàn)的后果，引導(dǎo)當(dāng)事人在清楚地了解調(diào)解方式及可能的后果的情況下，理性地選擇適宜的糾紛解決方式。若當(dāng)事人選擇訴訟外調(diào)解，則走入人民調(diào)解或行政調(diào)解，否則就進(jìn)入訴訟調(diào)解。因此，人民調(diào)解、行政調(diào)解與訴訟的協(xié)調(diào)配合是保證調(diào)解成功的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制的基礎(chǔ)。

第三，建立健全的訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動互動機(jī)制。三大調(diào)解機(jī)制的聯(lián)動同時(shí)也是各部門之間的通力合作，基層法院應(yīng)與人民調(diào)解委員會之間建立長效的工作指導(dǎo)機(jī)制，基層法院選派處理糾紛經(jīng)驗(yàn)豐富的法官到基層調(diào)委會負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和管理的指導(dǎo)工作，定期下基層了解情況，及時(shí)就地解決所發(fā)現(xiàn)的問題。此外，基層法院審判人員通過定期深入農(nóng)村社會調(diào)研，實(shí)地了解農(nóng)村社會人民調(diào)解的過程，并與農(nóng)村調(diào)解員進(jìn)行溝通，增進(jìn)互相學(xué)習(xí)的機(jī)會，在必要的時(shí)候，基層法院也可以對農(nóng)村社會的基層調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其法律技能，并提供給農(nóng)村人民調(diào)解員參與法庭活動的機(jī)會，全方位提升調(diào)解人員的素質(zhì)和能力。在這種聯(lián)動互動制度中，通過調(diào)解達(dá)成的協(xié)議、卷宗材料將由人民調(diào)解委員送交相關(guān)的基層人民法院法官進(jìn)行審議。審議的目的在于提高調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平③，同時(shí)也是在提高人民調(diào)解的公眾認(rèn)可度。

協(xié)調(diào)司法訴訟與仲裁裁決的配合，加強(qiáng)兩者的合力。協(xié)調(diào)司法訴訟與仲裁裁決的配合，是在當(dāng)事人對程序的自由選擇權(quán)基礎(chǔ)上，為促使糾紛有效解決，考慮的一種合力糾紛解決方式，有利于充分發(fā)揮兩種糾紛解決機(jī)制各自的優(yōu)勢。

第一，理清訴訟與仲裁兩者間的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院應(yīng)同時(shí)對仲裁裁決的程序和其實(shí)體進(jìn)行審查，同時(shí)還應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的程序自由選擇權(quán)。理清訴訟與仲裁的關(guān)系，需要弱化仲裁機(jī)構(gòu)的行政色彩。為了防止仲裁裁決被不當(dāng)撤銷，有效維護(hù)仲裁裁決的正當(dāng)性和合理性，應(yīng)將勞動仲裁排除在訴訟前置程序之外，法院在必要時(shí)可以給予當(dāng)事人救濟(jì)來履行仲裁裁定。理清訴訟和仲裁的關(guān)系有助于或裁或?qū)彙⒁徊媒K局的勞動爭議仲裁制度的運(yùn)行，更有助于在農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制中訴訟與仲裁功能的有機(jī)銜接。

第二，加強(qiáng)法院與仲裁委的工作對接，實(shí)現(xiàn)訴訟與仲裁的有機(jī)結(jié)合。法院與仲裁委的工作對接可以通過建立聯(lián)席互動機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，即在平日的法制宣傳教育活動中，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，其中相關(guān)勞動爭議的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題放在聯(lián)席會議中解決，法院和仲裁委在交換意見后應(yīng)制定相應(yīng)的控制預(yù)案，努力把糾紛化解在萌芽狀態(tài)，必要時(shí)可以將司法調(diào)解程序適當(dāng)提前。對社會影響較大的涉農(nóng)糾紛，法官可以提前介入，與仲裁員配合引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的糾紛解決方式。

搭建協(xié)調(diào)各種糾紛解決機(jī)制的平臺

具體而言，這個(gè)平臺的建立應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手：

第一，設(shè)立非訴糾紛處理協(xié)調(diào)中心。非訴的糾紛解決方式種類繁多，要達(dá)到現(xiàn)有非訴訟糾紛解決機(jī)制之間的良性互補(bǔ)與協(xié)調(diào)配合，需要一個(gè)統(tǒng)一的處理協(xié)調(diào)中心，使不同非訴訟糾紛解決方式適用于最佳的糾紛范圍。建立非訴糾紛處理協(xié)調(diào)中心，可以實(shí)現(xiàn)各種非訴糾紛解決方式之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合，避免資源的浪費(fèi)和效率的低下。

其次，完善相關(guān)立法，保證司法最終裁斷原則。司法最終保障制度是現(xiàn)代法治社會建設(shè)中不可或缺的制度設(shè)計(jì)。盡管我國的現(xiàn)代化建設(shè)有了長足的發(fā)展，但是司法最終保障制度在我國現(xiàn)行的司法體制中仍然沒有得到明確和充分的體現(xiàn)。因此，在完善我國農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制時(shí)，對相關(guān)法律法規(guī)的修訂和補(bǔ)充是保證司法最終裁斷原則在糾紛解決中實(shí)現(xiàn)的必然要求，同時(shí)也成就了非訴訟解紛結(jié)果的訴訟認(rèn)可度。

綜上所述，農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制的有機(jī)銜接不是獨(dú)立的工程，而是多種糾紛解決機(jī)制合理銜接的一個(gè)社會系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的工作，除了機(jī)制內(nèi)各方式自身的發(fā)展與互相的協(xié)調(diào)之外，還需要機(jī)制外配套的措施保障。例如社會發(fā)展所帶來的修法工作，將為農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制提供法律依據(jù)，保障解紛工作有法可依；社會主流意識的改變可以幫助農(nóng)民樹立正確理性的糾紛解決意識，從傳統(tǒng)的訴訟全能觀到糾紛多元化解決觀的轉(zhuǎn)變，需要通過積極有效的宣傳和全體社會成員的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。以上種種通力合作，才能建成適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)所需的農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制。

（作者單位：太原科技大學(xué)法學(xué)院；本文系山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題“山西省資源型農(nóng)村糾紛解決機(jī)制研究”成果，項(xiàng)目編號：W20141018）

【注釋】

①嚴(yán)興軍：《多元化糾紛處理機(jī)制研究》，北京：法律出版社，2008年，第20頁。

②楊猛：《新農(nóng)村建設(shè)視閾下的農(nóng)村糾紛多元解決機(jī)制問題研究》，吉林大學(xué)博士論文，2011年。

③嚴(yán)興軍：《多元化農(nóng)村處理機(jī)制研究》，北京：法律出版社，2008年，第20頁。

責(zé)編/王坤娜