加快推進少數民族聚居團場經濟發展

李芳 王芳莉

【摘要】加快少數民族聚居團場經濟發展，不僅是發展問題，更是政治責任，是共享發展成果、促進民族團結的需要，是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要戰略。文章以新疆兵團第九師團結農場為研究對象，從團結農場的經濟發展現狀出發，對團結農場經濟發展的整體狀況、取得的成就、存在的問題等進行分析，進而提出相應的發展對策，以期為加快少數民族聚居團場經濟社會發展提供參考。

【關鍵詞】新疆兵團 團場農場 少數民族聚居團場 經濟發展

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

2010年第六次人口普查結果顯示，新疆兵團總人口達260.72萬，其中少數民族37.74萬，占14.5%①，兵團175個農牧團場中少數民族人口占30%以上的少數民族聚居團場有37個，58個邊境團場中有11個為少數民族團場。對兵團而言，沒有少數民族經濟的發展，就沒有兵團的繁榮，沒有少數民族聚居團場的穩定和諧，就發揮不了兵團“建設大軍、銅墻鐵壁、中流砥柱”的作用，也就難以實現兵團的跨越式發展和長治久安。筆者于2013年12月、2014年6月兩次來到團結農場就少數民族經濟發展問題進行調研。經過調查研究，結合團結農場的基本現狀及存在問題進行分析并提出對策建議，就如何促進少數民族聚居團場經濟發展進行探討。

基本情況

新疆兵團第九師團結農場于1963年4月8日成立，全場由漢族、哈薩克族、維吾爾族、回族等十個民族組成，被農九師確定為少數民族聚居團場。②目前，全場農區耕地面積3.6萬畝，總人口3560人。少數民族人口452人，占總人口13%，其中哈薩克族占少數民族人口的92%，以從事畜牧業和種植業為主。

近年來，團場不斷加大產業結構調整力度，種植業主要以甜菜、番茄、瓜菜等高產、高效作物為主，經濟作物種植面積達到100%，設施農業不斷發展，現有大棚總數2000座。農場主要是春提前和秋延后蔬菜，并逐步向一年四季生產發展，生產蔬菜總量6750噸，年出口蔬菜4000余噸。畜牧業發展步伐加快，2012年新建牛羊現代育肥圈舍14棟25174平方米，牛羊育肥200頭（只）以上的養殖戶達30戶，養殖戶基本實現了規?；?、專業化養殖。農場基本建立了“田園牧歌”式的城郊團場發展格局。2012年實現生產總值8500萬元，其中第一產業6502萬元，二產1008萬元，三產990萬元。③國家民委的“興邊富民工程”實施，加快了少數民族特色產業的發展，沿邊優勢進一步凸顯，邊防鞏固、民族團結、社會和諧的良好局面日趨形成。

存在的問題

思想觀念不夠解放。由于沒有經濟收入來源，一些民族職工長期依賴吃低保、吃救濟維持生活，逐漸養成了“等、靠、要”的懶惰思想。還有一些民族職工“戀家”思想嚴重，不愿離鄉外出就業。

文化技術素質較低。團結農場少數民族主要以哈薩克族為主，習慣了傳統的游牧生活，接受文化教育少，據統計，該團80%的少數民族職工初中都沒有畢業。由于少數民族職工整體素質偏低，對科技含量高的效益農業接受程度低。

草場資源嚴重不足。哈薩克族習慣放牧，由于團結農場農區沒有草場資源，庫斯特草場干旱沙化，而哈薩克族自我圈養發展能力比較低，造成民族職工牛羊飼養量越來越少，也挫傷了他們發展畜牧業的積極性。

基礎設施建設落后。農田水利基礎設施薄弱。近年來，雖然各方面對少數民族經濟發展加大了資金投入，但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后，抵御自然災害的能力差。另一方面，交通條件較差，通訊設施存在線路少、質量低、整體通訊能力嚴重不足、通訊基礎設施亟需改善等問題。

專業技術人員缺乏。新疆兵團第九師地理位置偏遠，氣候干旱寒冷，經濟發展相對落后。受自然環境、待遇等條件的限制，團結農場引進大中專畢業生困難，專業技術人員更缺乏。目前團場急缺規劃建設、工業經濟、企業管理、醫療衛生方面的人才，嚴重影響了少數民族經濟社會的發展。

收入渠道單一。團結農場草場資源缺乏，不利于少數民族職工發展畜牧業，一些少數民族職工有種植大田、大棚和發展庭院經濟的想法，但苦于缺乏種植技術和發展資金，形成了少數民族職工多元增收沒有渠道、沒有途徑的局面。

發展路徑

引導思想觀念轉變。在加大對少數民族職工給資金、幫技術工作力度的同時，要不斷提高少數民族職工的思想意識和科學素質，提高少數民族職工的“造血”功能，進一步激活少數民族職工要求致富的強烈愿望，從“要我富”向“我要富”的觀念轉變?？梢酝ㄟ^培養少數民族職工致富典型等方式，發揮好“群雁高飛頭雁領”的示范帶動作用，激勵民族職工的發家致富愿望，推動和增強民族職工的自我發展能力。

大力開展教育培訓。圍繞本團場特色農業的發展和市場勞務的需求，針對少數民族勞動者的實際，大力開展特色種（養）殖、特色園藝、食品加工等特色培訓和實用人才培訓。落實培訓補貼，鼓勵企業開展崗位培訓和崗位技能提升培訓，符合條件的給予培訓補貼和技能鑒定補貼。鼓勵少數民族職工子女就讀技工院校，給予學費減免、生活費補助等優惠政策。

因地制宜，分類指導。首先要摸清少數民族職工群眾的技術、資金等實際情況，然后按照分類指導的原則，實行“能田則田、能園則園、能牧則牧”，因地制宜進行扶持和幫助。采取領導干部掛鉤、以富幫貧等多種形式，分批、分戶進行解困，對愿意創業缺乏資金的職工，可實行小額貼息貸款。在種植結構調整上，要以訂單作物為重點，優化作物布局，引導一部分想種地、會種地的少數民族職工先富起來，為少數民族職工種好高效田奠定基礎。加快少數民族職工“綠色家園”工程的實施，實現從種好園到種好田的過渡，在現有基礎上，全面推進少數民族家庭種菜、種葡萄、養雞等種養相結合的經營方式。

用足用好扶持政策。隨著中央新疆經濟工作會議精神的深入貫徹，對新疆、兵團的跨越式發展和長治久安起到積極的推進作用。兵團黨委出臺《關于加快少數民族聚居團場經濟社會發展的實施意見》，對少數民族聚居團場實行“差別化”政策，在人才培養、基礎設施、民生工程、資源、產業、醫療、教育等方面給予特別的幫扶，少數民族聚居團場要認真分析領會國家、兵團、師市的精神，成立專門組織機構，重點負責抓落實，用足用好政策，以實際行動服務于各項建設，進一步提升少數民族團場經濟社會發展的競爭力和實力。作為團結農場，要充分抓住機遇，用足用好扶持政策，利用“興邊富民行動”工程，有效解決少數民族青年在家待業不上崗問題和為少數民族職工搭建致富平臺。

大力引進龍頭企業。依托團場農業和畜牧業資源，加大招商引資力度，興建農產品和畜產品精深加工企業，延伸產業鏈條，實現農產品和畜產品規?；N養殖，擴大訂單農業規模，鼓勵和引導少數民族職工由放牧轉向規?；︷B，減少其種養殖產品銷售、運輸等環節，增加收入，進而帶動少數民族團場經濟的發展。

加強基礎設施建設。加大基礎設施建設的投入，切實改善少數民族團場的生產生活條件，是解決溫飽的基礎，也是鞏固脫貧致富的基礎。在師、團的扶持下，動員和組織職工修建小水庫等小型水利工程，增強抗災能力。不斷改善醫療衛生條件，解決少數民族職工看病難的問題，積極穩妥地推進新型農村合作醫療，實行大病統籌，杜絕因病致貧。加強少數民族連隊的城鎮化建設，依托五連民族連隊的優勢，開發和打造以哈薩克族民族特色與休閑娛樂為一體的特色旅游區，同時對連部的環境、路燈、造林等進行規劃投資建設，有效改善民族職工的生產、生活條件。

多措并舉促進就業。鼓勵少數民族勞動者到企業就業，簽訂1年以上勞動合同的，對其個人繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費給予全額補貼。對于少數民族夫妻雙方共同到二三產業企業或城鎮就業的，一方失業后可安置到公益性崗位就業。鼓勵各類企業吸納少數民族勞動者就業，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際吸納人數給予企業基本養老、基本醫療和失業保險補貼，加強就業服務。團場要建立少數民族未就業人員信息庫，加強就業指導和培訓，對就業困難人員給予及時的崗位援助。適當增加少數民族聚居團場的公益性崗位數量，把零就業家庭作為首要援助對象，對特別困難的少數民族零就業家庭可安置2人到公益性崗位就業。

完善社會保障制度。深入貫徹落實《社會保險法》，加大勞動保障監察力度，要求少數民族聚居團場職工應保盡保，積極組織少數民族聚居團場各族群眾參加社會養老、醫療保險等。重點研究對少數民族聚居團場居民參加城鎮居民社會養老保險給予補助的政策，引導符合條件的居民積極參保，使這項惠民政策真正落到實處，努力擴大養老保險覆蓋面。

（作者分別為石河子大學副教授，石河子大學中國少數民族經濟專業碩士研究生）

【注釋】

①《兵團日報》（2011年12月29日）：2010年兵團第六次全國人口普查暨兵團人口統計調查主要數據公報。

②農九師史志編纂委員會：《農九師志》，北京：中華書局，2000年。

③以上數據根據調研整理得出。

責編/王坤娜