切實發揮黨報理論宣傳的智庫功能

楊曉東

【摘要】黨報理論版作為黨的思想理論宣傳的主陣地，與社科理論界有著緊密的聯系，具有解疑釋惑、建言獻策的功能，也是一些智庫機構發布研究成果的重要平臺，理應在智庫建設方面發揮更大作用。今年以來，河南日報理論版圍繞經濟新常態、河南與“一帶一路”建設、四個全面等有關經濟社會發展的重大問題，刊發了一系列富于建設性的理論文章，引起較大反響，擴大了理論宣傳的影響力，充分發揮了智庫建設的重要平臺作用。

【關鍵詞】黨報理論版 思想庫 智庫建設 理論宣傳

智庫也稱“思想庫”，即智囊機構、智囊團，是為決策者提供決策參考的機構?！妒酚洝ら死镒恿袀鳌罚骸伴死镒踊嘀牵厝颂柸铡悄摇！奔醋阒嵌嘀\之意。戰國時期齊國孟嘗君、趙國平原君等“四公子”養士數千，其中一部分就是智謀之士，相當于現在的民間智庫，這些人依靠自身智慧以及對“國際”、國內形勢的分析把握，做出不同于一般人的預測判斷，建功立業、名垂青史。在當今世界，美國是全球智庫研究能力最強大的國家，據美國賓夕法尼亞大學今年1月下旬公布的《2014全球智庫報告》顯示，在全球6681家智庫中，美國擁有1830家，比“智庫十強國家”中的其他9國總和還要多。

我國智庫數量據《2014全球智庫報告》統計為426家，據亞洲第一、世界第二。但我國智庫綜合影響力有限，426家智庫中只有6家人圍世界智庫100強，分別是中國社會科學院、中國國際問題研究院、中國現代國際關系研究院、國務院發展研究中心、北京大學國際戰略研究院、上海國際問題研究所等，排名最前的是中國社會科學院，位列全球第27位。由此看來，中國還缺乏世界知名的高端智庫，因此，習近平總書記非常關心關注我國的智庫建設。在去年10月27日中共中央全面深化改革領導小組第六次會議上，習近平強調要重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫。今年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出“把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務，采取有力措施，切實抓緊抓好”。

黨報理論版作為黨的思想理論宣傳的主陣地，與社科理論界有著緊密的聯系，具有解疑釋惑、建言獻策的功能，也是一些智庫機構發布研究成果的重要平臺，理應在智庫建設方面發揮更大作用。南方日報早在2008年就成立了新聞智庫，并組建了自己的專家團隊。中央媒體如光明日報，在去年12月25日推出新創版面《智庫》周刊，于每周不定期刊出，光明日報社還將成立智庫研究與發布中心，這些都顯示了黨報對于智庫平臺建設的重視。究其原因：

一方面，智庫輿論有較大的政策影響力。智庫多由專家學者或專業人員組成，其產生的輿論自然是“居高聲自遠”。美國學者約翰·加爾東認為，影響公共政策的輿論分為核心輿論、中心輿論、邊緣輿論。核心輿論是指政策制定者的輿論，中心輿論是指經常能夠對政策施加影響的智庫、大眾傳媒、利益集團等精英輿論，邊緣輿論則指普通公眾的輿論。可見，智庫在影響公眾政策制定等方面處于輿論的中心地位。

另一方面，智庫有非常強烈的輿論訴求。智庫是非盈利、非黨派性質的，其首要目的就是影響公共輿論和公共政策。智庫發揮輿論影響的渠道很多，包括出版刊物、發表演講、出席國會聽證會以及在媒體上發表意見等等。例如美國的布魯斯金學會上世紀90年代就有自己的出版和發行人員，通過銷售或贈送的方式，使其研究成果迅速傳播到社會領域。其次，智庫也有意通過媒體傳播其觀點和影響，甚至借助媒體進行議程設置，擴大其影響力。有研究人員指出，美國智庫通常通過各種媒介，就某一問題形成輿論強勢，促使政府對這一問題進行關注，從而達到議程設置的目的。

就河南省情況而言，去年11月20日，省委書記郭庚茂在主持召開省社科專家學者座談會時專門強調了智庫建設的重要性，指出要深刻認識智庫建設的重要性，根據我們所處的歷史發展階段和當前形勢，統籌推進黨政部門、社科院、黨校和行政學院、高校、企業、社會智庫協調發展，借助外力、智囊、智庫，促進科學決策。

河南日報作為河南重要的理論宣傳陣地，與省社科院、省委黨校、鄭大、河大等一批省內研究能力比較強的科研單位有密切聯系，在解讀省委重大戰略、建言獻策方面有很強優勢，理應在全省智庫建設方面發揮引領作用。去年以來，河南日報理論部在這方面已經發揮了較好的作用，如去年12月17日理論版刊發的省政府研究室課題組的《加快推進我省現代市場體系建設》的文章，圍繞河南現代市場體系提出了有益的建議和對策，影響較大。12月18日，刊發了河南省社科院課題組的《新常態新謀劃新發展-2014-2015年河南省經濟發展分析與預測》，對2014年河南經濟運行的四個新特征進行了梳理，對2015年河南經濟穩增長的總體思路進行了闡述，并輔以圖表和數據分析，有一定的前瞻性和指導性。今年以來，河南日報理論版相繼刊發了《努力建設“人文城市”》、《存款保險制度下“河南系”銀行的發展契機》、《推動金融豫軍協同服務地方發展》、《中國（河南）自貿區申建應突出特色》等文章，圍繞省委省政府提出的思路和觀點進行了論述，提出了一系列富有建設性的意見和建議，反響較好。

今年4-5月份，在一個多月時間里，河南日報理論部策劃推出了“聚焦四個全面”的系列訪談文章，刊發了《走好“三農”這盤棋》、《精神小康了我們才能全面建成小康》、《創新，重構發展動力》等8篇理論文章，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革這兩大主題，分別從農業、工業、服務業、人文素養及戶籍制度、土地改革、人口紅利、創新等8個方面，約請社科理論專家及相關部門負責同志20余位，結合實際、分析現狀，把脈癥結、探明路徑，充分發揮了黨報理論宣傳對我省改革發展中的重大熱點難點問題剖析研究、疏通引導的作用，對有關部門科學決策起了很好的參考作用?！蹲吆谩叭r”這盤棋》一文，就河南建設現代農業大省提出了有益的思路，即需要在“保供增收調結構，提質增效轉方式，改革創新增活力，法治惠農增和諧”方面下足功夫。所謂“保供增收調結構”，就是要促進農業“豐肌腴體”，實現農產品的市場供需平衡，為滿足自身發展需要夯實基礎，為維護國家糧食安全作出貢獻。所謂“提質增效轉方式”，就是要促進農業“強筋壯骨”，實現農業發展方式可持續、農業生產方式現代化、農業經營方式產業化。所謂“改革創新增活力”，就是要促進農業“通經活絡”，實現農業發展的組織化、社會化、科技化、信息化。所謂“法治惠農增和諧”，就是要為“三農”“輸血打氣”，讓農業真正強起來、農民真正富起來、農村真正美起來。《做強高成長服務業》一文，文章邀請河南省發改委產業經濟研究所所長以及鄭州大學、河南省社科院的3位專家，對河南當前服務業發展狀況進行了分析，指出河南省服務業內部結構不合理，市場化程度低，缺乏品牌帶動的現狀后，提出河南高成長服務業的提振發展，必須加大新技術的推廣和應用，通過借助互聯網、物聯網、云計算、大數據等先進技術提升服務業發展水平，實現服務業的跨越式發展。未來一個時期，河南應該把現代物流、金融業、健康產業和生產性服務業作為發展重點。從政府層面來講，應該進一步放寬服務業市場準入條件，建立公平、規范、透明的市場環境。打破地域界限和行業壟斷，除法律、法規明令禁入的領域外，全部向外資和社會資本開放，通過放寬準入、改善服務、規范稅費等多種方式鼓勵民間資本進入電信、鐵路、航空、公路、水運、金融等服務業領域。這組理論文章既富于針對性和建設性，還具有較強的可讀性?！洞蛲ǔ擎偦年P鍵“堵點”》一文，標題非常形象地抓住了戶籍制度改革在推進城鎮化過程中的地位和作用，這需要編輯不但能夠深刻領會戶籍制度改革的意義和效果，還能夠對新型城鎮化有所涉獵和把握，才能明了兩者的關系?！毒裥】盗宋覀儾拍苋娼ǔ尚】怠?，標題娓娓道來，樸實無華，自然親切，人文精神躍然紙上。農村土地制度改革是當前農村經濟發展中的核心問題，包括了土地確權、農村集體經營性建設用地流轉、土地流轉和農業經營方式轉變、土地收益分配制度改革等多個方面，要想在一篇文章中把這些問題講清楚非常不容易，但《激活土地要素釋放發展空間》一文，對于農村土地制度改革的原則底線及推進過程中值得關注的問題、政府和市場層面所需要發揮的作用等等，都進行了很好的梳理，抓住了問題的關鍵所在?！秳撔?，重構發展動力》一文，對創新驅動在當前的作用，創新所需要的價值理念以及我省創新驅動的著力點等都進行了深刻的分析，并從政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等幾個方面的體制機制創新進行了重點論述，明確了創新在經濟社會發展中的重構作用。

6月1日，《河南新聞閱評》對這組文章進行了專期閱評，閱評員認為，這組文章提出了一系列富有建設性的意見和建議，所呈現的思想和觀點來自于專家在相關領域的長期研究、探索和有關部門在實際工作中的深入思考，這些文章上接“天線”、下接地氣，內容扎實、論證嚴密，既鞭辟人里、切中肯綮，又深入淺出、通俗易懂，給人啟迪、引人思考，收到了很好的宣傳效果。

此外，今年以來，河南日報理論部還重點圍繞經濟新常態、臨空經濟、河南與“一帶一路”戰略等事關河南發展的大事組織了一大批文章，刊發了《新常態與全球化：重構經濟中高速增長的動力引擎》、《引進來與走出去：打造內陸全方位對外開放新高地》、《網絡化與機制化：推進中原與沿線地區協同合作共贏》、《新常態下互聯網保險如何發展》、《以臨空經濟為引領構建河南現代產業體系的“蘑菇云模式”》等等，受到社會各界的廣泛關注，這些都有力提升了黨報的輿論引導力，擴大了理論宣傳的影響力，充分發揮了智庫建設的重要平臺作用。