“四個全面”戰略布局演進脈絡與重大意義

李忠杰

【摘要】 十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央陸續提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要思想。最近，習近平總書記進一步將其整合，形成了“四個全面”的重要思想，并且明確強調，這是十八大以來黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發而提出并形成的戰略布局。本文就“四個全面”戰略布局形成過程、邏輯關系及重大意義進行了闡析。

【關鍵詞】“四個全面”戰略布局 ? ?治國理政 ? 中國特色社會主義

【中圖分類號】D616 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

“四個全面”，是十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持改革開放以來中國特色社會主義的戰略規劃，針對新形勢下的機遇、挑戰和歷史任務而提出來的重要戰略思想和戰略布局。

“四個全面”戰略布局的形成

這“四個全面”，每一個都有一個逐步提出、日益明晰的過程。

全面建成小康社會問題。早在上世紀70年代末，鄧小平同志就提出了“小康之家”的設想。2002年，十六大提出：“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。”2007年，十七大要求：“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”2012年，十八大將“建設”改成“建成”，進一步提出了到2020年“全面建成小康社會”的任務。

全面深化改革問題。十一屆三中全會以來，中國的改革開放不斷發展。2012年的十八大，進一步提出“全面深化改革開放”的目標。2013年，十八屆三中全會就全面深化改革的若干問題作出重要決定，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標。習近平總書記說，這“是全面深化改革的又一次總部署、總動員”。

全面依法治國問題。十一屆三中全會以來，社會主義法制建設不斷加強。1997年，十五大把依法治國提到治國方略的高度，明確提出了建設社會主義法治國家的目標。2012年，十八大明確提出“全面推進依法治國”的要求。2014年10月的十八屆四中全會，在黨的歷史上第一次把法治建設作為中央全會的專門議題，對全面推進依法治國作出了全面的戰略部署。

全面從嚴治黨問題。改革開放以來，黨中央不斷對黨的建設作出部署。鄧小平同志一再提出黨要管黨、從嚴治黨。1994年，十四屆四中全會提出黨的建設新的偉大工程。2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了黨的建設的基本格局。2009年，十七屆四中全會提出提高黨的建設科學化水平的重要命題和任務。2012年，十八大要求，以改革創新精神，全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，并再次強調要從嚴治黨。2014年10月，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上，進一步提出全面推進從嚴治黨的要求，并對全面推進從嚴治黨進行了部署。現在，又直接使用了“全面從嚴治黨”的表述。

在逐個強調每一個“全面”的基礎上，去年以來，習近平總書記從治國理政大思路的高度，進一步對“四個全面”進行重要整合，明確提出了“四個全面”的概念，使這“四個全面”成為一個相互關聯的有機整體。

從現在公布的材料來看，在起草十八屆四中全會決定過程中，中央對于文件的一個重要考慮，就是要“體現全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯系”。2014年8月，在就《中共中央全面推行依法治國若干重大問題的決定》聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士意見和建議時，習近平總書記明確闡述了全面推進依法治國與全面建成小康社會和全面深化改革的關系，提出文件要把握好這“三個全面”的邏輯聯系。

在十八屆四中全會上，在對《決定》作說明時，習近平總書記明確說明了“體現全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯系”的指導思想。

2014年11月，在福建考察調研時，習近平總書記再次列舉了“三個全面”，要求“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”。

2014年12月，在江蘇考察調研時，習近平總書記又在“三個全面”后增加了一個“全面從嚴治黨”，要求“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。

這是在公開報道中，習近平總書記第一次把“四個全面”并提。由此，“三個全面”進一步上升成了“四個全面”。

這“四個全面”意味著什么？怎么定位？2015年2月2日，在省部級主要領導干部研討班開班式上，習近平總書記明確肯定“四個全面”是“戰略布局”，并且第一次親自用“戰略布局”這個詞來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架，這說明這“四個全面”具有非同尋常的意義。

“四個全面”體現了習近平總書記治國理政的思路和藍圖

歷史的經驗告訴我們，治國理政需要有大視野、大思路、大戰略。尤其是在某些重要的歷史節點上，有沒有一個科學的治國理政的大思路至關緊要。思路錯了，就會把國家領錯方向;思路有毛病，也會產生很多消極影響;而思路正確，就能夠把國家引向興旺發達的未來。十一屆三中全會實現了黨和國家偉大的歷史轉折，隨之改革開放的潮流蓬勃興起，使中國的面貌、中國共產黨的面貌、中國社會主義的面貌發生了巨大的變化。1992年春，鄧小平同志發表南方談話，確認社會主義可以搞市場經濟，從而為改革開放打開了廣闊的空間。所有這些，都是在關鍵時刻把國家領向了正確方向，才使得中國特色社會主義不斷發展和進步。

改革開放以來，中國發展取得了舉世矚目的成就，但也遇到很多新的問題和挑戰。十字路口，各種思潮紛紜復雜，歸結起來，實際上就是一個根本問題：中國往何處去？

從十八大到現在，一共兩年多一點的時間，習近平總書記已經發表了大量重要講話。這些講話，大都具有開局的性質，實際是從不同角度回答了在新的歷史起點上如何執政、如何治國、如何引領國家走向未來的問題。因此，也可以說，初步展示了習近平總書記長期思考和謀劃的關于治國理政的大思路、大藍圖。毫無疑問，總書記未來必定會繼續發表一系列重要講話，按時間計算至少會有現在的五倍，因此，總書記關于治國理政的思路和藍圖今后還會繼續豐富和發展，并不斷接受實踐和歷史的檢驗。它們怎樣歸納整理，構成什么樣的完整體系，也還需要繼續研究。但可以肯定，這些講話，具有習近平總書記自己鮮明的風格，體現了他對于治國理政大思路的思考和理念。

就“四個全面”而言，習近平總書記親自將它定位為“戰略布局”，因此，毫無疑問，它是習近平總書記治國理政大思路和大藍圖中的重要組成部分，體現了以習近平同志為總書記的黨中央十八大以來治國理政的大思路。

認真領會和把握“四個全面”的邏輯關系

“四個全面”的戰略布局，除了定位外，它還包含哪些內容？相互之間是什么樣的關系？整體上是一種什么樣的結構？

對此，習近平總書記在省部級主要領導干部研討班開班式上親自做了說明。他指出：這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。

習近平總書記的這個說明，清楚地界定了每個“全面”的地位、作用，也從總體上界定了“四個全面”相互之間的邏輯關系。

從全面建成小康社會來說，這是黨的十八大提出的總目標。它包括經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等一系列要求。主要指標是，到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番”，即兩個數字都要翻番。在此基礎上，還要在建黨100周年時建成現代化國家。過去還有一個“基本”，叫“基本實現”。現在“基本”兩個字已經去掉了，就是實現，這樣要求就更高了。進一步，就是要實現中華民族偉大復興。這樣一些連貫的目標，構成了非常豪邁的中國夢。

從全面深化改革來說，十八大規定的到2020年的目標，同時包含發展目標和改革目標兩個方面，報告的小標題就是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”。從邏輯關系上來說，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。習近平總書記明確指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個100年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”不全面深化改革，全面建成小康社會的目標就很難實現。

從全面推進依法治國來說，習近平總書記聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士意見和建議時，直接闡述了全面推進依法治國與全面建成小康社會的關系，指出：全面推進依法治國是貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神的重要內容，是順利完成各項目標任務、全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的重要保證。全面推進依法治國也是解決我們在發展中面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的根本要求。要保持我國經濟社會長期持續健康發展勢頭，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景，就必須緊密結合全面深化改革工作部署，夯實黨和國家長治久安的法治基礎。全面建成小康社會、全面深化改革，都離不開全面推進依法治國。

從全面從嚴治黨來說，習近平總書記也作了深刻論述。他指出，我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執政的黨，黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。

全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，作為三大戰略舉措，都要為全面建成小康社會服務，也要體現在全面建成小康社會的進程中。三大舉措實施得不好，全面建成小康社會的進程就要受到影響，目標就不能保證實現。

三大戰略舉措之間，也有密切的聯系，必須相互配合、相互協調，互相滲透，共同推進。辦好中國的事情關鍵在黨。全面深化改革，必須由黨來領導，因此，就必須從嚴治黨。全面依法治國，也必須由黨來領導，走中國特色社會主義的法治道路。黨領導人民制定憲法法律，黨也領導人民實施憲法法律。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。黨必須在憲法法律范圍內活動，依憲治國、依憲執政。把權力關進制度的籠子里。每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。同樣，全面深化改革，必須在法治的軌道上進行，正確處理改革創新與于法有據的關系，在改革的過程中及時做好法律立、改、廢的工作。而全面依法治國，也要堅持改革方向和問題導向，制定和實施具有重要意義的改革舉措。

正確理解“四個全面”與中國特色社會主義總布局的關系

改革開放以來，黨和國家先后從不同角度對中國特色社會主義事業的總體布局作出了規劃和部署。這種演化過程可以大致梳理如下。

1986年9月，十二屆六中全會在《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中第一次提出，“我國社會主義現代化建設的總體布局是：以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。”

1987年，十三大制定社會主義初級階段的基本路線。鄧小平認為，這就是一個根本的戰略布局。所以，1989年11月，他強調：“十三大確定了‘一個中心，兩個基本點’的戰略布局。”“這個戰略布局我們一定要堅持下去，永遠不改變。”

隨后，黨中央逐步形成了經濟、政治、文化建設三位一體的總體布局。2005年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設社會主義和諧社會，又將三位一體發展為包括社會建設的四位一體。十八大報告進一步把“大力推進生態文明建設”納入總體布局中，將中國特色社會主義的總體布局擴展為五位一體。2012年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，習近平總書記在闡發十八大精神時指出：“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”“我們要按照這個總布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。”

“四個全面”的戰略布局與建設中國特色社會主義的總布局是什么關系？現在還不是很清楚。在中央沒有明確界定之前，我們可以嘗試著做些分析：從總體布局的發展過程來看，總體布局是可以隨著形勢任務的發展變化而有所調整、有所補充的。在新的形勢下，習近平總書記提出戰略布局，體現了十八大以后新的中央領導的執政理念和思路，具有新的特點和風格。這“四個全面”的戰略布局與五位一體的總布局，到底是從屬關系，還是并列關系？是互補關系，還是取代關系？現尚無定論。不管什么關系，這“四個全面”，突出了新形勢下治黨治國最緊迫最重要的任務。堅持這樣的布局，對于解決現實問題，推進中國特色社會主義事業更好、更快地發展，具有重要的現實意義。

所以，無論從哪個角度分析，“四個全面”都已經成為以習近平同志為總書記的黨中央十八大以來最新確立的戰略布局。它更加完整地展現出習近平總書記治國理政的總體思路和框架，也進一步突出了當前和今后一個時期，黨和國家各項工作的關鍵環節、重點領域、主攻方向。堅持“四個全面”，為推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階、開創新局面，提供了頂層設計和戰略導引。

（作者為中央黨史研究室原副主任、中國中共黨史學會常務副會長）