蹄疾步穩 踏實前行

衛建萍 陳鳳

2014年7月12日，上海在全國率先啟動司法改革試點，二中院及寶山、徐匯、閔行四家法院被確定為試點法院。9月5日，我國首批231名法官助理在上海接受任命。9月25日，全國首起法官助理參與庭審的案件在滬亮相。步入2015年，上海司法改革各項工作有序展開：

1月31日，上海試點法院首批法官入額考試在高院舉行。

3月21-22日，市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會表決提出首批入額法官建議人選。

3月26日，高院黨組審議通過了首批入額法官。

4月10日，審判輔助人員、司法行政人員分類定崗工作完成。

4月16日，市人大常委會表決通過人事任免案，正式將市二中院的71名助理審判員晉升為法官。

4月22日，閔行、寶山兩區人大分別表決通過了關于入額法官的人事任免案……

站在司法改革前沿的上海法院，歷經9月有余，從審判權力運行機制、司法人員管理制度、人權司法保障制度、探索跨行政區劃人民法院等方面交出了一份自己的答卷。

完善審判權力運行機制

上海法院以完善審判權力運行機制為核心，建立完善了主審法官、合議庭辦案機制，建立法院辦案人員權力清單制度，切實做到“法定職責必須為，法無授權不可為”，并完善審判委員會工作機制，規范審委會討論案件范圍。明確主審法官、合議庭的辦案責任，著力解決權責不明、責任追究難落實及合議庭“合而不議”、“參而不審”等問題。

據統計，改革以來，4家試點法院直接由主審法官、合議庭評議后裁判的案件比例為99.88%至99.98%，僅有極少量案件提交院審判委員會討論。與此同時，院、庭長參與審理案件數有較大提升，其中二中院上升18.7%，寶山上升16.91%，徐匯和閔行分別上升61.03%和70.9%。

審判權獨立行使決不等于放任不管。從落實審判責任出發，上海法院以審判管理權、審判監督權為保障，健全完善審判權監督制約機制，明確院、庭長審判管理職責。他們還建立《案件廉政回訪》制度，2014年發放廉政監督卡22.75萬件，案件廉政回訪6966次;建立“上海法院廉政風險環節監督提示系統”，發現、處置和反饋問題1258個;嚴格落實“一方退出”機制，其配偶子女為律師的113名法官，目前已經全部退出審判、執行一線崗位。

建立分類管理制度

試點之初，上海法院根據轄區經濟社會發展狀況、人口、案件等基礎數據，結合法官辦案工作量和三級法院功能定位等實際情況，科學核定了33%法官、52%審判輔助人員、15%司法行政人員的比例，實行分類管理，并明確不再任命助理審判員，增設法官助理，專職協助法官從事審判輔助事務。

今年一季度，按照公平公正、雙向選擇（崗位承諾）、考核考試、差額擇優、分期分批的入額原則，上海法院經過申請報名、法官崗位承諾、入額基本條件審查、業績考核、入額考試、審委會面試以及由7名專門委員和8名專家委員組成的上海市法官遴選（懲戒）委員會投票表決七個步驟，開展了先行試點法院首批法官入額考核、考試工作。

目前，上海4家先行試點法院首批共產生531名入額法官，占比27.6%。上海高院政治部主任兼司法改革辦公室主任郭偉清表示，這樣能為新法官的選任留有員額，確保隊伍不斷層。據統計，531名入額法官中，原為審判員的404人，原為助審員的127人。他們的平均年齡43.9歲，平均從事司法工作18.1年，平均任法官14.5年，99.8%具有本科以上學歷，其中51.8%具有碩士研究生以上學歷。

此外，前不久，上海法院面向律師、法律學者等選任高級法官的工作已經啟動。建立與法官單獨職務序列配套的薪酬保障制度，法官崗位日常管理考核和員額退出機制等也已基本完成。

完善人權司法保障制度

在防范冤假錯案機制方面，上海法院共啟動非法證據排除調查程序15件，其中對2件案件中的非法證據予以排除。規范減刑、假釋案件審理方面，2014年共審結5969件，其中對5928名符合條件的罪犯裁定減刑、假釋，對41名罪犯裁定不予減刑、假釋。勞教制度改革方面，建立了輕微刑事案件快速審理機制，擴大了短期自由刑適用。涉訴信訪工作改革方面，制定了《關于推進依法處理涉訴信訪工作的實施意見》，形成訴訪分離、初信初訪、案件評查、巡回督導、信訪終結、司法救助、維穩聯動等七項工作機制，積極引導涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決。

探索跨行政區劃人民法院

2014年12月28日，上海市第三中級人民法院、上海知識產權法院正式掛牌，此舉標志著上海順利完成跨行政區劃人民法院、知識產權法院的組建任務。為科學管理、高效運行，上海探索建立了三中院、知識產權法院、鐵路中院“三院合一”管理模式，按照“審判獨立、行政（黨務）合署”的原則，使機構設置精簡、高效、扁平化。據統計，兩院自掛牌成立至今年3月底，共受理案件314件。

改革，需要突破原有的工作模式，需要以創新思維直面并解決那些影響公正司法的環節和問題，更需要腳踏實地，積跬步以成千里。上海的司法改革試點工作正緊緊圍繞公正司法的總目標，以改革為抓手，一步一個腳印，不斷探索，不斷前行。