社區（街道）人大代表聯絡室工作有效性研究

上海人大工作研究會第四研究小組

為更好發揮社區（街道）人大代表聯絡室（以下簡稱街道代表聯絡室）的作用，密切代表與人民群眾的聯系，保證人民通過人民代表大會行使國家權力，特對街道代表聯絡室工作有效性進行研究。

一、徐匯區街道代表聯絡室工作的有效性

通過街道代表聯絡室成立之前和之后的對比，近年來社區的代表聯絡服務工作有所創新、有所突破、有所提高，表現在：

（一）在街道代表聯絡室規范化方面，做到了“有規有矩”

組織架構硬件“合規”。徐匯區2004年在12個街道設立代表工作室，2011年完成了“人大代表聯絡室”、“代表之家”的更名掛牌。2012年中共徐匯區委同意印發了《關于加強社區（街道）人大代表聯絡室建設的意見》，明確了工作職責、機構性質、人員配備、場地要求、經費保障方面的要求，達到了市人大常委會《關于推進和規范本市社區（街道）設立人大代表聯絡服務機構的實施意見》的要求。

機構職能建設“有矩”。區人大常委會制訂了《人大代表聯絡室工作職責》等指導意見，明確了聯絡室規劃設計、組織協調、參謀指導、聯絡溝通、勤務助理五大功能，推動做實代表聯絡服務工作。

（二）在代表聯絡服務工作推進方面，做到了“有招有法”

在服務支持代表依法履職方面屢出實招。區人大常委會通過走訪全體代表及其所在單位、發揮13個街鎮代表聯絡室作用、設立309個居民區代表聯系點等途徑，密切了代表與區人大常委會、選民與代表之間的聯系，實現了區人大常委會為街鎮代表組和全體代表服務、代表聯絡機構為本組代表服務、代表為選民服務的“三層服務”。

在推動代表聯系社區服務選民方面創新方法。9名代表擔任社區黨工委副主任或委員，使代表工作融入區域化大黨建工作;圍繞重點工作組織代表聯系社區，推動群眾意見和建議得到解決;通過結合代表特長、各社區特點，開展為老服務、法律和心理咨詢、健康講座及愛心助學等活動，進一步拉近了代表與群眾的距離。

（三）在代表服務實效上，做到了“有聲有色”

代表履職環境得到優化。各街道代表聯絡室承擔了大量聯絡服務工作，積極當好履職助手，免除代表的“后顧之憂”，為代表依法履職提供了更加便利的條件。如配合組織代表建議辦理的專題協調會，推進問題得到解決，做到讓代表滿意、居民滿意。

社區各種資源得到整合。通過代表聯絡室各項活動，進一步密切了社區與有關單位的合作，增強了代表對社區事務的關注，更好地發揮了代表的積極性。如田林街道代表聯絡室利用代表資源組織亮燈工程、健康工程、食品安全工程、維權服務工程和人文關懷工程“五大工程”，取得良好效果。

代表意見和建議辦理實效進一步提高。常委會指導各街鎮進一步完善了代表聯系社區收集到的意見和建議的處理機制，將其分為居民區、街鎮、區、市四級，并規定以相應的辦理流程，做到了“件件有反饋”，都與街道代表聯絡室的協助服務工作密不可分。

二、目前街道代表聯絡室工作中存在的困難及問題

（一）落實《上海市實施<代表法>辦法》的某些規定存在難度

代表信息公開難以真正落實。很多代表對公布自己比較詳細的“通訊方式”有異議，因為大量的訴求會影響本職工作，實踐中也的確存在個別選民纏訪代表的現象。同時，盡管代表的法律地位是平等的，然而個體差異客觀存在，尤其是領導干部代表的信息公開，阻力和難度更大。代表報告履職情況仍不到位。在各區縣的實際探索和推進中，市人大代表向原選舉單位報告履職情況比較難以推動;領導干部代表由于工作繁忙，較少以“人大代表”的身份履職，向選民或者原選舉單位報告履職情況難以操作。代表約見有關國家機關負責人的規定還需細化。比如僅1名代表提出約見是否也應當安排？如何保證“一府兩院”負責人必須配合？這些都需要加強研究、予以推進。

（二）街道代表聯絡室組織代表開展履職活動的有效性不高

目前，代表活動內容以聽取意見、參觀視察、直接服務群眾較多，調查研究、知情督政的內容相對較少?；顒訁⑴c率不夠理想，一般市人大代表出席率不過50%、區人大代表一般在70%左右。活動組織上，代表接觸的居民一般局限于居委會工作人員、積極份子、居民代表等“老面孔”，其他居民“找不到代表”的情況還一定程度存在?；顒有Ч?，代表收集的意見建議的辦理、反饋難以讓代表、居民完全滿意，尤其是涉及多個部門的意見和建議往往需要分管區領導出面協調、決定，主辦單位往往缺乏提出這種要求的勇氣，容易導致反復提出、多部門“輪辦”卻始終得不到有效解決的情況。

（三）街道代表聯絡室的組織建設缺乏詳細的操作規則

街道代表聯絡室主任人選不夠明確。目前，市人大常委會建議聯絡室主任由街道黨工委書記或副書記兼任。若由不是人大代表的黨工委副書記擔任并牽頭制訂計劃、組織安排活動，就缺乏一定的合理性，對開展工作帶來一定影響。代表聯絡室主任的任免程序不明，導致個別街道黨工委書記對這一職務的認識程度不強。聯絡室主任的職責不夠明確，容易導致主任（黨工委書記）在面臨繁重的基層工作時，難以將代表工作當作重點。聯絡室工作人員的崗位培訓不夠。代表聯絡室工作人員的服務和工作效率，對代表主體作用的發揮有著很大影響，因此需要具備一定的學習、表達和溝通能力，擁有比較全面的素質。目前的問題是工作比較突出的聯絡員流動性較大，一定程度上影響了代表聯絡服務工作。

三、對進一步做好代表聯絡室工作的意見和建議

（一）進一步強化組織領導和指導，提升街道黨工委對代表聯絡服務工作的重視程度

街道黨工委對“街道代表聯絡室主任”一職的認同程度，很大程度上影響著代表聯絡服務工作的開展效果。因此建議進一步提高街道黨工委書記對街道代表聯絡室工作的重視程度。建議區委和區人大常委會黨組應明確由街道黨工委書記兼任代表聯絡室主任一職，并通過相應的任免手續，使之制度化、規范化。建議每屆人大換屆后的第一年，由區委召開各街道黨工委書記參加的人大工作會議，區委分管領導和區人大常委會黨組領導就人大工作提出要求、作出部署，并履行正式的聯絡室主任任免程序。每年的人代會閉會后，由區人大常委會黨組召開代表聯絡室工作會議，部署年度工作，以此來不斷提高街道黨工委書記對人大工作的重視。加強指導，明確代表聯絡室主任的職責，督促代表聯絡室工作的規范開展。每年年初，由區人大常委會召開街道代表聯絡室主任、代表組組長會議，通報區人大常委會年度工作要點，了解代表組上年度工作情況、聽取代表組本年度工作計劃安排等，并對代表聯絡服務工作提出意見和建議。加強對代表聯絡室工作人員的培訓。通過培訓指導，不斷提升工作水平，也明確各階段工作重點和要求，促進工作開展。同時，要保持代表聯絡室工作人員隊伍相對穩定，盡可能與代表任期相對同步，以保證工作的順利開展和有序銜接。

（二）領導干部代表帶頭示范，提升代表履職的積極性和責任心

法律是黨和人民意志的統一，法律的規定應當予以嚴格落實，否則就喪失其嚴肅性，降低約束力。目前，在中共徐匯區委的重視下，徐匯區區委書記、區委副書記、區紀委書記、區人大常委會主任等擔任領導職務的人大代表，已經完成了向選民報告履職情況的活動，這對于推動代表積極履職、接受選民監督產生了積極效果，也有助于促進街道代表聯絡室有效組織代表閉會期間活動，有助于代表聯絡室更好地依法履職、提供服務保障。

（三）強化代表聯系社區收集意見和建議的辦理工作，提升代表聯系社區的實效性

解決問題，才能提升代表聯系社區的實效。要按照代表建議的辦理要求，處理解決聯系社區活動中收集到的意見和建議，遵照“能夠解決的不拖、部門交叉的不推、遇到困難的不怕、不能解決的不瞞、答應承諾的不賴”原則：重視對跨部門、協調難度較大的意見和建議的督辦。要對跨部門、綜合性較強、協調難度較大的意見和建議進行排摸，對處理情況不到位的，以常委會主任會議督辦的形式，由常委會分管領導牽頭督辦，促使“一府兩院”領導更加重視該類代表建議的處理。重視對跨年度辦理的意見和建議的督辦。每年要梳理本屆人大代表提出、被列為正在解決和計劃解決、需要跨年度辦理的代表建議，進行持續跟蹤了解。對有條件解決的，要通過代表建議促辦會、重點督辦等方式，督促承辦部門切實解決;對確實不能解決的，要督促相關部門向代表作出解釋說明。完善市、區代表代表建議的聯動傳遞機制。進一步促進市、區人大代表之間的聯系溝通，搭建平臺，完善市、區代表聯動、合力解決代表建議反映問題的工作機制，協助市人大代表了解區人大代表建議的實際情況、并視情況轉化為市人大代表的建議，提交市相關部門研究處理。