工欲善其事，必先利其器

林中明

員額制將檢察官比例壓縮在33%以下，本就案多人少的矛盾是否會更加突出;辦案責任制后手中權力更大了的檢察官是否會“任性”。隨著社會對于司法公正的訴求不斷提高，人們對檢察官的職業素養有更高的要求，嚴格檢察官從業管理變得十分緊迫。上海檢察改革試點的探索者們對此也有深入的思考與實踐，他們遵行檢察官職業管理規律，對包括嚴格檢察官職業禁入、完善檢察官依法履職的職業保障體系、考核考察職業評價體系、實行遴選制度、高素質檢察官研修、培養制度、人財物統一管理等進行了積極而有益的探索創新，在上海市委等多方面支持、努力下，正在建立起一套制度機制框架。

“統一提名、分級任免”

檢察機關人事權管理的核心是各級檢察院領導班子人員提名、任免。對全市檢察官實行“統一提名、分級任免”是此次上海檢察改革試點中檢察官人事管理的重大變化。這項變化的突出特點是：檢察官選任由市檢察院統一提名和引進社會專業人士參與遴選。改革后全市的檢察官由市檢察院依照統一的標準提名，由15名社會各界相關專業人士組成的上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會遴選，再依照干部管理權限和法定程序依法任免。為此市檢察院成立了檢察官遴選（懲戒）工作辦公室，作為遴選委員會的常設機構，負責定期組織實施檢察官遴選工作、組織實施檢察官等級評定、晉升、考核等，還擔任評查所涉案件的質量，協助有關部門查辦檢察官違法、違紀行為等。

專業職務序列，檢察官不是“官”

“改革之前，檢察干警的晉升渠道相對單一，不少人將擔任行政領導職務作為個人追求，使得一些優秀的公訴人才不能穩定在執法辦案第一線。”試點單位之一、上海市人民檢察院第二分院公訴處副處長、主任檢察官奚山青說。

改革試點中，上海探索建立以檢察官等級為基礎的專業職務序列管理機制，同時建立相應的單獨薪酬制度。檢察官等級與行政職級脫鉤，實行專業職務序列管理，按照檢察官的業務水平和工作實績晉升法律職務，檢察官將不再是有行政“官階”的“官”。檢察官專業職務序列將分檢察官、高級檢察官、大檢察官三大類，等級依次設置四級至一級檢察官，四級至一級高級檢察官，以及二級大檢察官，實行按期晉升和擇優選升相結合。有穩定的職業預期的檢察官，不為升遷、崗位調動而分心，確保檢察官隊伍的高度職業化、精英化和職業的忠誠度。

史上最嚴職業回避制度

“各級檢察院領導班子成員的配偶、子女和檢察官的配偶從事律師、司法審計、司法拍賣業務的，應選擇一方退出。”這一被媒體稱為史上最嚴的檢察官職業回避制度，出自上海在檢察改革試點中的一項職業回避制度。

據了解，在吸引業務骨干回歸辦案一線的同時，即將出臺的《關于檢察官從業行為的基本規范》，《上海檢察機關關于嚴禁領導干部配偶、子女和檢察官配偶從事律師、司法審計、司法拍賣職業的規定》，突出強調檢察官不得利用職權、職務影響或身份地位形成的便利條件，為自己或他人謀取利益，同時對檢察官的職業操守、職業形象、業內業外的言論和社會交往等方面提出了更高要求。在檢察官和相關職業之間建立起一道“防火墻”。

嚴管有壓力，發展有動力

“今后檢察院研究室將增加組織檢察官脫離崗位定期研修”。上海檢察機關在改革試點中，把培養高素質檢察官，建立優秀檢察官隊伍作為長遠目標，探索一系列符合檢察人才管理規律、有利于高素質人才培養的創新舉措：如進一步完善檢察官司法檔案，全面記錄和動態反映檢察官辦案數量、質量、效果、職業操守、接受培訓、研修成果等;如建立科學評價體系，科學評價檢察官工作業績和職業素養，并作為檢察官等級晉升、獎懲的重要依據;再如改革后檢察院研究室將增加組織檢察官定期研修的職能，檢察官實行幾年一次的研修制度，帶著執法實踐中的重要問題，一段時間離開崗位開展實務性研究，研究成果納入檢察官能力和實績考核的內容。

市檢察院檢察長陳旭表示：“我們探索了一些檢察官的職業保障制度，就是根據檢察官職業特點和人才培養規律而設計的，目標是使得檢察官有更好的職業預期和職業忠誠度，這都是一些非常好的經驗。當然這些經驗在推廣的時候，還需要有更多的配套制度和進一步的成熟。”