敢問路在何方

林中明

2015年4月2日，在上海市檢察院第三分院（鐵檢分院）的聽證室里，一起海上貨運(yùn)代理合同糾紛申請監(jiān)督案件正在進(jìn)行公開聽證，這是該院自去年底成立以來舉行的首次公開聽證。積極探索、勇于擔(dān)當(dāng)，成為該院作為跨行政區(qū)劃檢察工作改革探索的常態(tài)。

誕生于頂層設(shè)計(jì)

這是全國第一個(gè)辦理跨行政區(qū)劃案件的人民檢察院，2014年12月28日，她依托上海鐵路運(yùn)輸檢察分院正式成立揭牌。她的誕生來源于中央高層的司法改革“頂層設(shè)計(jì)”，跨行政區(qū)劃檢察院實(shí)踐探索也由此展開。

新的變化很快出現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上。市檢三分院按照精簡、高效、實(shí)用的原則，在鐵檢分院原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)13個(gè)基礎(chǔ)上，整合設(shè)立了12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看變化視乎不大，但卻顯現(xiàn)出跨行政區(qū)域檢察工作職能變化：新設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察處，對上海知識產(chǎn)權(quán)法院辦理的知識產(chǎn)權(quán)案件進(jìn)行法律監(jiān)督;將原民事行政檢察處分設(shè)為民事檢察處和行政檢察處，新設(shè)的民事檢察處主要負(fù)責(zé)對跨行政區(qū)劃重大民商事以及海事訴訟案件進(jìn)行法律監(jiān)督;新設(shè)立的行政檢察處主要負(fù)責(zé)對同級法院審理的行政訴訟案件進(jìn)行法律監(jiān)督;設(shè)立新的反貪局，對反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防職能進(jìn)行整合;新設(shè)立刑事執(zhí)行檢察處，主要履行監(jiān)所、社區(qū)檢察職能，負(fù)責(zé)對刑事執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督;新設(shè)立綜合業(yè)務(wù)處，主要履行法警、案管、研究、技術(shù)職能;新設(shè)立綜合辦公室，主要行使辦公室、后勤保障職能。

市檢三分院檢察長陸建強(qiáng)表示，市檢三分院人員實(shí)行分類管理，按員額制配備人員，并實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，各項(xiàng)檢察體制機(jī)制改革與上海全市檢察機(jī)關(guān)的檢察改革同步進(jìn)行，為全國跨行政區(qū)劃檢察院司法體制改革創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

探路有六大目標(biāo)

作為跨行政區(qū)劃檢察探索的先行者，市檢三分院給自己設(shè)定了明確的試點(diǎn)探索階段性目標(biāo)，即：明確一個(gè)有跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)職能特點(diǎn)的管轄;辦理一定量的跨行政區(qū)劃的重大民事和刑事案件;探索建立一套科學(xué)合理、規(guī)范高效、簡便易行的跨行政區(qū)劃檢察工作辦案機(jī)制;取得一批跨行政區(qū)劃的監(jiān)督階段性成果;培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的適應(yīng)辦理跨行政區(qū)劃案件的專門檢察人才;形成一批有關(guān)跨行政區(qū)劃檢察工作的理論研究成果。

隨著探索不斷深化，一個(gè)職能管轄的基本框架也逐步形成。市檢三分院圍繞著跨行政區(qū)劃要形成“普通案件在行政區(qū)劃法院審理，特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局”的目標(biāo)，目前已經(jīng)形成了八項(xiàng)職能管轄：即海關(guān)公安機(jī)關(guān)偵查的刑事案件;民航、水運(yùn)、城市軌道交通專業(yè)公安機(jī)關(guān)偵查的可能判處無期徒刑以上刑罰或者有重大影響的刑事案件;涉及鐵路企業(yè)、海關(guān)、民航、水運(yùn)、軌道交通系統(tǒng)及有跨行政區(qū)劃特征的重大的職務(wù)犯罪案件;上海海事法院審理、執(zhí)行的海事訴訟監(jiān)督案件;對市第三中級法院審理的行政訴訟案件、跨地區(qū)重大民商事訴訟案件，市知識產(chǎn)權(quán)法院審理的知識產(chǎn)權(quán)類訴訟案件，實(shí)施法律監(jiān)督;對“跨地區(qū)”、“重大影響”的危害食品藥品安全、破壞環(huán)境資源保護(hù)案件實(shí)施刑事檢察;探索跨行政區(qū)劃檢察院的公益訴訟試點(diǎn)等。

市檢察院檢察長陳旭表示，符合中央改革方案精神、突出“跨行政區(qū)劃”檢察院職能特征、有利于行政執(zhí)法和刑事司法銜接，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、有利于專業(yè)化隊(duì)伍的培養(yǎng)、有利于豐富跨行政區(qū)劃檢察院的司法實(shí)踐，是形成上述管轄模式的基本思路。

“破冰”來源于擔(dān)當(dāng)

四個(gè)多月來，在辦案力量尚未實(shí)質(zhì)增加的情況下，市檢三分院克服辦案人手十分緊張、辦案經(jīng)驗(yàn)相對缺乏等實(shí)際困難，自加壓力，內(nèi)部挖潛，勇于探索，一批新增管轄的案件、多種首次辦理的案件紛紛開始“破冰”。截至目前已受理海關(guān)案件38件69人、13個(gè)犯罪嫌疑單位;批捕11件16人，不捕2件2人，未結(jié)2件2人;派員出庭公訴3件走私犯罪案件;針對辦理海關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的海關(guān)人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)、程序不規(guī)范以及海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理存在漏洞等問題向上海海關(guān)制發(fā)《檢察建議書》，引起海關(guān)的高度重視并被采納;還組織力量對一起指定管轄的跨行政區(qū)劃重大職務(wù)犯罪案件線索進(jìn)行初查。目前明確的跨行政區(qū)劃檢察院的八類職能管轄案件已涉及4類案件。