面對“兩院”的司法改革人大的監(jiān)督不可或缺

劉金鵬

針對本市正在開展的司法改革試點(diǎn)工作，市人大常委會及內(nèi)務(wù)司法委員會應(yīng)該如何支持和推動(dòng)這項(xiàng)重要改革？日前，本刊特約記者就此專門采訪了市人大內(nèi)司委主任委員沈志先。

月刊編輯部：在市人大常委會紀(jì)念人民代表大會成立60周年大會上，您就司法改革進(jìn)程中加強(qiáng)人大監(jiān)督作了交流發(fā)言，能不能進(jìn)一步談一談您對這方面監(jiān)督工作的看法？

沈志先：司法改革試點(diǎn)是中央交給上海的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。改革試點(diǎn)以來，8家試點(diǎn)單位以“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為總體目標(biāo)，以審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。4月23日下午，市委召開了上海市全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會議。本市司法改革試點(diǎn)工作將由8家先行試點(diǎn)單位，全面推開到全市各級法院、檢察院。司法改革是按照中央的頂層設(shè)計(jì)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展的。根據(jù)十八屆四中全會的精神，人大加強(qiáng)監(jiān)督是非常有必要的，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督“兩院”司法改革的意識。

具體來說，地方人大及其常委會監(jiān)督“兩院”的司法改革，既有堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)，又有迫切的現(xiàn)實(shí)需求。我國憲法規(guī)定了人大與“兩院”之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系;監(jiān)督法進(jìn)一步規(guī)定各級人大常委會對本級人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督;黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度;四中全會強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督”。司法改革試點(diǎn)工作屬于地方“兩院”工作的重要部分，理應(yīng)納入地方人大監(jiān)督范疇。另一方面，加強(qiáng)人大監(jiān)督也是司法改革的內(nèi)在需求。司法改革必然觸及司法體制和相關(guān)法律制度，涉及司法權(quán)力調(diào)整和司法資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)地方人大的監(jiān)督，是確保地方“兩院”司法改革在法治軌道上順利前進(jìn)的有力保障。更進(jìn)一步看，司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國的切入點(diǎn)，是依法治國的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)人大監(jiān)督司法改革工作，也是全面推進(jìn)依法治國的重要一環(huán)。

月刊編輯部：改革試點(diǎn)以來，內(nèi)司委主要開展了哪些工作？

沈志先：市人大常委會高度重視本市司法改革試點(diǎn)工作。在司法改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，按照常委會的要求，內(nèi)司委及時(shí)將監(jiān)督和支持“兩院”司法改革試點(diǎn)工作納入委員會工作重點(diǎn)，開展了一系列的監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)。

在常委會薛潮副主任帶領(lǐng)下，內(nèi)司委先后赴市委政法委、市高院、市檢察院、市二中院、閔行區(qū)檢察院等單位調(diào)研，重點(diǎn)了解司法責(zé)任制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和司法保障機(jī)制等改革的進(jìn)展情況，支持和推動(dòng)“兩院”著力解決司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、司法人員分類管理、司法職業(yè)保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。去年年底，結(jié)合全國人大內(nèi)司委來滬開展修改法院組織法和檢察院組織法立法調(diào)研，我們又對全市三級法院和檢察院的司法改革情況進(jìn)行全面調(diào)研。在剛剛過去的4月，薛潮副主任又率內(nèi)司委分別赴市高院、市檢察院開展監(jiān)督調(diào)研，詳細(xì)了解市二中院、市檢察二分院以及徐匯區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)法院和檢察院8家司法改革先行試點(diǎn)單位工作情況，以及司法改革試點(diǎn)工作在本市法院、檢察院全面推開的總體安排。同時(shí)，還赴鐵路運(yùn)輸法院、檢察院等進(jìn)行專題調(diào)研。

月刊編輯部：下一步，內(nèi)司委在監(jiān)督和支持司法改革方面還將采取哪些措施？

沈志先：根據(jù)委員會建議，市人大常委會今年11月將聽取和審議市高院、市檢察院關(guān)于上海司法改革試點(diǎn)工作情況的報(bào)告。為做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)向市人大常委會提交有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，內(nèi)司委與市高院、市檢察院進(jìn)行了充分溝通，制定了專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研工作計(jì)劃。

按照計(jì)劃，在前期工作的基礎(chǔ)上，今年8月至10月期間，內(nèi)司委將聚焦司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革等內(nèi)容，通過召開座談會、實(shí)地考察、評估相關(guān)制度執(zhí)行情況和旁聽庭審等方式，開展廣泛深入調(diào)研，充分聽取廣大法官、檢察官、律師、人民陪審員、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)方面的意見和建議，以全面了解和總結(jié)本市司法改革試點(diǎn)工作取得的初步成效，梳理分析存在的困難和問題，研究提出對策和建議，支持和推動(dòng)法院、檢察院落實(shí)和完善各項(xiàng)改革措施，不斷提高司法公信力，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。

月刊編輯部：代表是人大工作的主體，內(nèi)司委對發(fā)動(dòng)代表參與司法監(jiān)督有哪些設(shè)想？

沈志先：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見”。在司法改革監(jiān)督過程中，委員會將與司法機(jī)關(guān)一起積極探索建立司法改革社會公眾參與機(jī)制。最主要的做法是發(fā)揮代表主體作用，通過代表的廣泛參與，傾聽人民群眾的心聲，營造良好的改革環(huán)境。去年9月，為了讓市人大代表更好地了解司法改革試點(diǎn)工作，我們曾聯(lián)合常委會人事代表工委以司法改革為主題開展了專題培訓(xùn)，120余人參加。今年，在司法改革專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研過程中，我們還將向全體市人大代表寄送司法改革試點(diǎn)工作的詳細(xì)材料，征求代表的意見和建議，為代表進(jìn)一步參與和監(jiān)督改革試點(diǎn)工作服務(wù)。

月刊編輯部：本市司法改革試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了9個(gè)多月，請您結(jié)合內(nèi)司委履職實(shí)踐，談一談對人大監(jiān)督司法工作的思考和體會。

沈志先：司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。社會各界對司法改革的期望值很高，對人大依法加強(qiáng)監(jiān)督、維護(hù)和促進(jìn)司法公正的期望值也很高。人大如何切實(shí)做到依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，確實(shí)需要研究探索。

我感到，在監(jiān)督司法改革工作中，首先要緊緊抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是監(jiān)督司法人員。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，是此次司法改革試點(diǎn)工作的首要任務(wù)，人大司法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞這一改革重點(diǎn)。二是監(jiān)督司法責(zé)任制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。地方人大要著力加強(qiáng)對改革過程中司法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督。三是監(jiān)督司法公正和司法公開。公開與公正是司法公信力的基石。此次司法改革的目標(biāo)就是要建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，人大應(yīng)當(dāng)將公正司法作為監(jiān)督“兩院”的重中之重，通過監(jiān)督“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。四是監(jiān)督地方司法規(guī)范性文件。黨的十八屆三中、四中全會指出，要健全和加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。司法實(shí)踐中，地方“兩院”經(jīng)常單獨(dú)或者聯(lián)合制定指導(dǎo)辦案的規(guī)范性文件。特別是司法改革提出要強(qiáng)化審判委員會、檢察委員會總結(jié)司法經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施類案指導(dǎo)等職能，相關(guān)司法規(guī)范性文件數(shù)量可能會增加，人大有必要繼續(xù)加大這方面監(jiān)督工作力度。

其次，要妥善處理好四對關(guān)系。一要處理好依法監(jiān)督與改革創(chuàng)新的關(guān)系。對改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，人大要加強(qiáng)前瞻性思考，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)積極支持改革創(chuàng)新。對可能遇到的法律障礙，如法官助理、檢察官助理法律定位，主審法官、主任檢察官辦案模式等，要及時(shí)向全國人大建言獻(xiàn)策，爭取盡快修改完善相關(guān)法律。二要處理好監(jiān)督“事”與監(jiān)督“人”的關(guān)系。司法人員始終是司法改革的主力軍，是決定改革成效大小的關(guān)鍵因素，人大要注重把隊(duì)伍監(jiān)督作為重要內(nèi)容，支持和促進(jìn)“兩院”不斷加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，提升司法能力。三要處理好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和直面問題的關(guān)系。人大既要充分肯定“兩院”司法改革取得的成績，支持制度創(chuàng)新，總結(jié)、固化和推廣成熟的改革措施;又要深入查找司法改革面臨的矛盾與困難，從人大的角度提出對策、督促整改，確保司法改革朝著正確的方向前進(jìn)。四要處理好人大監(jiān)督與社會監(jiān)督的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判”。人大監(jiān)督要注重完善民意收集、分析和評判機(jī)制，推動(dòng)建立人民群眾參與司法改革機(jī)制，努力營造公眾了解、參與、支持、監(jiān)督司法改革的良好社會氛圍。