讓城管綜合執法在法治軌道上加速前行

賈勇

4月15日，《上海市城市管理行政執法條例修正案（草案）》提交市十四屆人大常委會第二十次會議審議。以立法保障城管執法體制機制改革，促進城市管理效能提升，更好地維護市容環境和城市運行秩序，是這次法規修改的目的所在。

本市自2000年7月開始試點實施城市管理綜合執法以來，城管執法隊伍在維護市容市貌和城市秩序等方面積極作為，發揮了重要作用。為進一步規范和加強城管執法工作，2012年4月，市人大常委會審議通過了《上海市城市管理行政執法條例》，為城管執法工作規范化提供了有力的法規支撐和保障。

近年來，隨著本市城市化加快推進，城市管理的新情況、新問題不斷出現，而城管執法因體制機制等方面存在薄弱環節而難以適應當前城市綜合管理的需要。為此，市委市政府決定對城管執法體制機制進行改革，增加鄉鎮人民政府作為城市管理綜合執法的主體，推動管理重心下移。為保障改革在法律框架下順利進行，此次修法緊緊圍繞市委關于城管執法體制機制改革的決定，對鄉鎮城管執法體制、執法保障措施、執法分級監督以及規范沒收程序等內容進行了修改。

賦予鎮鄉政府執法主體資格

此次城管執法體制改革的核心是將原有的市和區縣兩級執法體制調整為市、區縣、鎮鄉人民政府三級執法體制，將鎮鄉的城管執法機構由區縣派駐改為“鎮屬、鎮管、鎮用”，同時，在街道范圍內仍維持區縣城管執法部門派駐的方式。為此，《修正案（草案）》賦予了鎮鄉人民政府城管執法主體資格，同時明確鎮鄉所屬城管執法機構以鎮、鄉人民政府名義承擔具體的執法工作。在審議中，有的委員提出，法規對鎮鄉政府授權之后，市里應明確裝備、經費等人、財、物方面的配套政策，同時市和區縣的城管執法局也應做實做強。

強化公安部門對城管執法工作的保障

從當前城管執法工作的實際看，公安部門對于威懾暴力抗法行為、創造良好的執法環境具有十分重要的作用。改革方案對此規定，區縣公安機關明確專門的力量，配合城市管理綜合執法隊伍開展工作?！缎拚福ú莅福窊俗髁讼鄳谋硎觥Ｔ趯徸h中，有的委員提出，公安的配合與支持是城管執法工作有效開展的重要條件，法規應規定得再具體一些，以加大保障支持力度。

明確區縣城管執法部門對街鎮的監督

城管執法重心下沉后，為保證街鎮城管執法機構真正做到嚴格規范、公正文明執法，對其加強監督尤為重要。為此，《修正案（草案）》賦予了區縣城管執法部門三方面的監督權力：一是責令鎮、鄉城管執法機構對違法行為予以查處，或者直接查處。二是對鎮、鄉人民政府城管執法機構及其執法人員的有關違法違紀行為，有權向鎮、鄉人民政府提出查處建議。三是加強對街道、鎮、鄉城管執法工作的監督檢查，定期組織評議，并將評議結果報告區、縣人民政府。在審議過程中，有的委員提出，為避免城管執法隊伍屬地化管理后與管理對象熟悉而不作為，本次隊伍下放應吸取歷史教訓，由區里掌握隊伍交流的權力，建立起基層城管執法人員的交流制度。

規范沒收物品的處置程序

為規范城管執法行為，《修正案（草案）》根據《行政處罰法》，對沒收物品的處置程序進行了規定，要求城管執法部門以及鎮鄉人民政府對依法沒收的非法物品，應依法銷毀，或按照國家規定公開拍賣或處理。需要注意的是，本條不是賦予城管執法部門及機構新的沒收權，而只是對沒收程序的規范，城管執法部門或機構要實施沒收，必須有另外的實體法依據才能進行。

此外，《修正案（草案）》對城管執法范圍作了部分調整，增加了空調設備安裝使用等事項。在草案征求意見及審議過程中，不少人大代表和委員認為，有些其他事項也應當納入其中。鑒于當前各方對城管執法應增加哪些事項意見分歧較大，城建環保委在審議意見中提出，按照法規規定，城管執法范圍的調整既可以通過法規，也可以通過政府規章規定，考慮到目前市政府已著手啟動有關政府規章的修改工作，建議本次修改對具體執法范圍不作調整，由市政府在修改相關政府規章時一并研究解決。