科學謀劃上海未來發(fā)展藍圖

李曉冉

審查和批準五年規(guī)劃綱要，是憲法、法律賦予各級人大的一項重要職責。2016年召開的市十四屆人民代表大會第四次會議將審查和批準《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。高質(zhì)量地審查和批準“十三五”規(guī)劃綱要是人大的應盡職責，也是貫徹依法治國基本方略的必然要求。

高度重視依法履職

市人大已將開展“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研列為今年常委會的重點工作。專題調(diào)研工作綜合性強、涉及面廣、時間跨度長，為確保調(diào)研、審議和批準工作真正取得實效，市人大黨組多次研究、提出要求，制定了市人大常委會開展“十三五”規(guī)劃調(diào)研的工作方案，并專門成立了由市人大常委會主任殷一璀擔任組長，市人大常委會副主任洪浩、秘書長姚海同擔任副組長，各委員會、辦公廳、研究室參加的領導小組。在4月7日召開的專題調(diào)研啟動會上，市人大常委會主任殷一璀，市委常委、副市長艾寶俊親自到會，對如何開展好此項工作作了重要指示。殷一璀主任強調(diào)，作為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的五年規(guī)劃，對上海發(fā)展具有重要的基礎性、導向性和綱領性作用。要通過調(diào)研體現(xiàn)人大工作服務全市改革發(fā)展大局，履行人大法定職權(quán)，密切人大與人民群眾的聯(lián)系，積極回應社會關切。

深刻把握時代背景

“十三五”規(guī)劃是在特殊重要歷史時期制定的具有特殊重要意義的規(guī)劃，要反映時代新特點、體現(xiàn)國家新要求、順應市民新期待，經(jīng)得起歷史考驗。“十三五”時期上海發(fā)展，要按照國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足于更長時期發(fā)展的角度和服務國家戰(zhàn)略的高度，做好“四個銜接”。一是與國家“兩個一百年”奮斗目標相銜接，特別是第一個百年要全面建成小康社會，對上海來講，到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，就是實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標。二是與十八屆三中、四中全會明確的要求相銜接，要在全面深化改革、全面推進依法治國等方面率先探索，走在前列。三是與習近平總書記對上海提出的加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的要求相銜接，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前列。四是與國家對外開放戰(zhàn)略和區(qū)域一體化發(fā)展的新要求相銜接，進一步提升上海在服務“一帶一路”戰(zhàn)略、服務長江經(jīng)濟帶建設、加快長三角一體化發(fā)展中的地位和作用。

突出特點發(fā)揮優(yōu)勢

人大具有密切聯(lián)系群眾的特點，要在關注民生、集中民意、匯集民智、凝聚共識方面，充分發(fā)揮優(yōu)勢。為反映代表和市民對上海“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和意見，使規(guī)劃的編制更接地氣，市人大財經(jīng)委、市發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊共同編制了《上海市“十三五”規(guī)劃問卷調(diào)查》。包括人大代表問卷調(diào)查和市民問卷調(diào)查兩個部分。為擴大征求意見的面，代表調(diào)查的范圍由市人大代表擴大到了17個區(qū)縣人大的代表。市民調(diào)查的范圍為本市18-75周歲的常住居民，每個區(qū)縣隨機抽取200個樣本。此外，為充分發(fā)揮代表的主體作用，保障代表的知情知政權(quán)，市人大常委會將協(xié)助市政府邀請人大代表參與規(guī)劃編制;在聽取市政府通報規(guī)劃編制情況時，不僅會邀請代表參加，還將進一步增加代表參加的比重，以不斷擴大代表參與的廣度和深度。

市區(qū)聯(lián)動形成合力

本屆人大高度重視市區(qū)聯(lián)動，在“十二五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督時，兩級人大也進行了很好的配合和協(xié)作。今年，市人大常委會將“十三五”規(guī)劃編制專題調(diào)研作為市區(qū)聯(lián)動的重點項目。通過聯(lián)動開展調(diào)研，積極動員各級人大代表積極建言獻策、充分反映民意，使規(guī)劃編制更加貼近基層、貼近實際、貼近群眾;深入了解經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，抓住上海“十二五”時期制約改革發(fā)展的瓶頸問題，聚焦“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中具有全局和長遠影響的重大問題，關注代表、市民群眾關心的熱點問題，把各方對“十三五”規(guī)劃編制的意見建議充分反映出來，推動有關方面對癥下藥，增強人大監(jiān)督的針對性和實效性。從目前看，各區(qū)縣人大也都非常重視，制定了具體方案，比如閘北區(qū)人大將在7-8月份就區(qū)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃編制開展專題詢問。普陀區(qū)人大將結(jié)合《普陀區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要主要指標完成進度情況表》，監(jiān)督區(qū)政府各職能部門主要指標任務的完成情況;寶山區(qū)人大大力支持區(qū)政府有關部門聽取人大代表對“十三五”規(guī)劃的意見建議，鼓勵代表積極參與“建言寶山十三五”公眾微信號中的調(diào)查問卷和建言獻策等。