突出“三個導向” 體現“三個要求”

萬智奇

多年來，市人大常委會一直將老齡事業立法、監督工作放在重要位置。今年，常委會再次將《中華人民共和國老年人權益保障法》執法檢查列入年度重點監督項目，并決定結合審議開展專題詢問。4月2日上午，執法檢查啟動會正式召開，市人大常委會副主任薛潮出席并講話。

本次執法檢查旨在全面了解近年來本市各級政府及相關政府部門貫徹實施修訂后的《中華人民共和國老年人權益保障法》的情況，總結工作成效，梳理、分析并詢問存在的主要問題、困難、原因及對策，提出加強執法的意見和建議;同時，跟蹤監督市人大常委會相關審議意見的落實情況。執法檢查重點包括四個方面，分別為：社區養老服務相關政策及實施情況，社區養老服務設施及養老機構的規劃、建設及運行情況，醫養結合工作推進情況和養老服務隊伍建設情況。執法檢查組將在薛潮副主任領導下開展工作，由內司委主任委員沈志先擔任組長，副主任委員史秋琴、徐季平擔任副組長，成員包括部分市人大常委會組成人員、部分市人大代表、部分市人大內司委專家咨詢組成員、各區縣人大常委會分管領導等。為增強監督實效，執法檢查組擬實行“五個結合”，即突出重點與兼顧全面相結合，執法檢查與專題詢問相結合，執法檢查與跟蹤監督市人大常委會相關審議意見及人大代表相關意見建議的落實情況相結合，執法檢查與監督老齡事業規劃的落實和編制工作相結合，市和區縣人大執法檢查相結合。按照工作計劃，4月至5月執法檢查組將集中開展檢查活動，6月上中旬形成執法檢查報告，同時做好常委會審議及專題詢問的相關準備工作。

薛潮副主任在講話中強調，在養老等事關人民群眾切身利益的問題上，人大必須有所作為。要通過這次執法檢查，讓上海的老齡事業得到更好的發展，讓上海的老年人更好地分享改革發展成果。

執法檢查工作要著力突出“三個導向”：一是要聚焦養老政策的頂層設計和基層落實，特別要聚焦養老設施規劃建設及醫養結合相關政策的落實。二是要聚焦養老工作的瓶頸問題，突出“政策導向”。要加強分類指導，帶著“五個問號”開展執法檢查，深入思考哪些老年人的養老問題是政府責無旁貸的？哪些老年人的養老問題是政府應當協助解決的？哪些老年人的養老問題是應當推動社會組織幫助解決的？哪些老年人的養老問題是應當通過市場解決的？各項養老試點工作，如高齡老人護理計劃，哪些是亟需加快步伐的？三是要聚焦本市不同地區和不同老年人群的多元化養老服務需求，特別是要抓住人大代表在不同場合反復提出的、帶有普遍性的法律實施問題，明確“問題導向”。

執法檢查工作要切實體現“三個要求”：一是要深入基層，了解實情。要針對養老服務設施規劃、醫養結合、老年照護統一需求評估、社會力量參與養老服務、“嵌入式”養老服務模式創新、涉老專項資金管理與使用等關鍵問題，把握實事求是、問題導向的原則，直面問題，不回避矛盾，既要注重總結經驗，更要努力查找不足。二是要周密組織，統籌安排。要注重把執法檢查同常委會聽取和審議市政府實施法律情況的報告結合起來，同開展專題詢問結合起來，同立法工作、代表工作結合起來，切實增強人大監督工作的針對性和有效性。要把專題詢問同年初人代會的專題審議結合起來，把人大代表在專題審議會上的關注重點作為常委會專題詢問的重點。三是要同步監督，同步落實。各區縣要結合本地區實際，因地制宜組織好執法檢查，充分體現兩個層面的特點和優勢，做到有分有合、各有側重。要在“一辦法兩規定”的框架下開展代表工作創新，切實發揮代表在執法檢查中的主體作用。各相關政府部門要積極配合執法檢查工作，主動接受市和區縣兩級人大監督。