非法集資危機(jī)管理初探

黃道功

自2008年金融危機(jī)以來，我國(guó)非法集資活動(dòng)日益嚴(yán)重，雖然國(guó)家不斷加大打擊和處置力度，但非法集資仍呈蔓延態(tài)勢(shì)。特別是近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期。隨著“三期疊加”的到來，非法集資危機(jī)爆發(fā)的城市和事件越來越多。因此，增強(qiáng)對(duì)非法集資的關(guān)注，分析非法集資的危害、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，研究非法集資危機(jī)爆發(fā)的類型，提出非法集資危機(jī)治理對(duì)策，對(duì)于當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障民生具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、非法集資的危害

（一）干擾經(jīng)濟(jì)秩序

一是削弱政府宏觀調(diào)控。非法集資在國(guó)家宏觀調(diào)控控制之外，使大量民間資金進(jìn)入“體制外循環(huán)”，使得國(guó)家宏觀調(diào)控的效果受到干擾。二是擾亂金融市場(chǎng)。越來越多的群眾和機(jī)構(gòu)從金融部門貸款用于非法集資，當(dāng)非法集資風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)，就會(huì)給正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)和壞賬。三是危害實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非法集資的高息加大了中小企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，一旦經(jīng)營(yíng)不善，便面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）破壞法治環(huán)境

一是破壞治安法治環(huán)境。非法集資造成了自殺、搶劫、械斗、非法拘禁、故意殺人等案件。二是破壞信用法治環(huán)境。非法集資危機(jī)爆發(fā)實(shí)際上是民間信用危機(jī)爆發(fā)，進(jìn)而可能會(huì)波及金融機(jī)構(gòu)信用危機(jī)。三是破壞金融法治環(huán)境。現(xiàn)實(shí)中，非法集資不僅規(guī)模巨大，而且多數(shù)是半公開或公開。加之泡沫破裂以后涉及人員多、危害大，部分地方政府出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大局穩(wěn)定的考慮，不敢全面依法治理，而是在穩(wěn)定大局的前提下，適時(shí)適度依法處理，依法辦事打了折扣，嚴(yán)重破壞了金融法治環(huán)境。……