“新常態”語境下習近平經濟戰略思想及其指導意義

郭林濤

“新常態”最先是由習近平總書記提出的。2014年5月，習近平在河南考察時提出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”7月29日，習近平在同黨外人士座談會上強調：“把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，正確認識我國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態，共同推動經濟持續健康發展。”11月9日，習近平在APEC工商領導人峰會上首次系統闡述“新常態”，他指出：“中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長，二是經濟結構不斷優化升級，三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。”隨后，在12月1日同黨外人士座談會上，習近平再次強調：“我國已經進入了經濟發展新常態，我們要繼續堅持穩中求進工作總基調。”12月5日，習近平主持中共中央政治局會議，指出：“中國進入經濟發展新常態，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經濟持續健康發展提供了有利條件。”12月13日，習近平在江蘇調研時著重強調：“主動把握和積極適應經濟發展新常態，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”綜上，習近平關于“新常態”的六次重要論述，折射出習近平治國理政的經濟思維。因此，梳理和探究“新常態”語境下習近平關于經濟發展的諸多新思想、新觀點、新論斷，對實現中華民族偉大復興中國夢具有重大的現實價值。

一、習近平提出“新常態”思想的主要背景

（一）深入貫徹落實黨的十八大精神，加快轉變經濟發展方式

黨的十八大在總結過去建設、改革經驗的基礎上，對未來一定時期內中國特色社會主義事業作出了全面部署，加快轉變經濟發展方式就是其中的重要部署之一。十八大提出了全面深化改革開放總要求，強調：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”新當選的總書記習近平清楚地認識到“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。對此，習近平以“繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力”回應人民群眾的殷切期盼。

（二）全面深化改革面臨經濟下行壓力

受全球金融危機影響，我國經濟增速進入放緩時期。從國家統計局網站公布數據顯示，2007年至2013年，國內生產總值始終保持增長態勢，但其增長率波動幅度較大，分別為：14.16%（2007年）；9.63%（2008年）；9.21%（2009年）；10.45%（2010年）；9.30%（2011年）；7.65%（2012年）；7.7%（2013年）。由此可見，就總體態勢而言，國內生產總值增長率呈現下行趨勢，且2014年“經濟下行壓力依然較大” 。2014年前三個季度公布的數據顯示，第一、二、三季度國內生產總值增長率始終處于7.4%。相較于往年，經濟下行壓力較大。

（三）避免陷入“中等收入陷阱”的泥潭

誠然，中國經濟面臨下行壓力，但其總量保持增長，且人均國內生產總值逐年增長。公布數據顯示，2010年，我國人均國內生產總值達到4400美元，2012年達到6100美元，2013年達到7000美元，依據世界銀行（WBG）標準，我國已經進入中等收入偏上國家行列。但鮮有中等收入的經濟體成功地躋身為高收入國家，經濟增長處于長期停滯和徘徊期，人均國民收入難以突破1萬美元，即“中等收入陷阱”。就當前我國經濟下行態勢而言，有陷入“中等收入陷阱”泥潭的可能，因此，必須優化產業結構，加快轉變經濟增長方式，提升自主創新能力，增強核心競爭力，避免陷入停滯和徘徊。

二、“新常態”語境下習近平的經濟戰略思想

習近平執政以來，高度重視經濟建設，全面深化經濟領域改革，并提出了諸多新思想、新觀點、新論斷。尤其是在“新常態”框架下蘊含的經濟戰略思想，為當前經濟發展提供了重要指導。

（一）調節速度論：適應中高速增長的環境

改革開放36年來，中國平均GDP增長率達到9.85%，成為世界上經濟增長速度最快的國家之一。但隨著經濟下行壓力的逐步加大，中國經濟進入“增長速度換檔期”，即從高速增長轉為中高速增長。這表明中國經濟增長更趨平穩，并非預示著中國經濟出現崩潰。面對“中國崩潰論”，習近平指出：“中國經濟增速會不會進一步回落，能不能爬坡過坎？風險確實有，但沒有那么可怕。”這是因為“中國經濟基礎面良好”，“經濟增速完全有可能繼續保持較高的水平，但是超高水平就不會保持了，也不必要保持，也不能保持，但是較高的水平還是可以保持的”。簡言之，“就是速度再快一點，非不能也，而不為也”。由此可見，中國高層牢牢掌控著經濟增速的主動權。對此，習近平進一步強調：“中國不再簡單以國內生產總值增長率論英雄”，要“實現有質量有效益的速度，實現實實在在沒有水分的速度”。因為“這樣的增長速度，是良性調整的結果”，必然會給中國經濟帶來持續健康的發展。

（二）優化結構論：使經濟結構的紅利惠及廣大民眾

黨和國家領導人始終把轉方式、調結構擺在更加突出的位置。自改革開放以來，中國經濟超英趕美，實現了飛躍式發展，經濟總量躍居世界第二。但我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，人口、資源、環境壓力越來越大，因此，“加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩”。習近平執政伊始，就清醒地認識到“國際競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊”。對此，習近平發出“現在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大”的警示，堅定推動結構改革，優化升級經濟結構，推進第三產業、消費需求逐步成為主體，逐步縮小城鄉區域差距。由此實行的“一攬子”政策，促使中國經濟進入“結構調整陣痛期”。此外，習近平還堅持以人為本思想，認為“轉方式、調結構是民心所向、大勢所趨”，必須“本著對歷史負責、對人民負責的態度”。因此，要準確把握改革發展的著力點，準確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點，通過轉方式、調結構實現保民生，推動可持續發展，從而將發展成果惠及更廣大民眾。

（三）創新動力論：向科技創新要發展動力

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。早在20世紀60年代，毛澤東就意識到“科學技術這一仗，一定要打，而且必須打好”。因為“不搞科學技術，生產力無法提高”。進入改革開放時期，鄧小平十分重視科技創新，他高屋建瓴地提出了“科學技術是第一生產力”。同時，他還強調：“掌握新技術，要善于學習，更要善于創新。”由此可見，科學技術是推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視科技創新，深化科技體制改革，實施創新驅動發展戰略。習近平更是在不同場合多次強調：“創新驅動是形勢所迫。”“實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。”“我國經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵是要靠科技力量。”對此，習近平提出從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，從而改變以往僅僅依靠資源、資本、投資等要素拉動經濟增長的發展模式。

三、習近平經濟戰略思想的指導意義

經濟是命脈，習近平經濟戰略思想內涵豐富，系統龐大，尤其是在主動適應“新常態”的現實背景下提出的諸多新思想、新觀點、新論斷，對實現中華民族偉大復興中國夢具有重要指導價值。

（一）為完善和發展中國特色社會主義經濟體系指明新出路

改革開放以后，中國共產黨在總結長期歷史經驗的基礎上，提出“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”，彰顯了把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的時代特征。經過30余年改革發展，我國市場經濟體制亟待突破發展瓶頸。黨的十八大審時度勢，作出“要加快完善社會主義市場經濟體制”的重大部署。習近平更是強調經濟體制改革是全面深化改革的重點，提出：“使市場在資源配置中起決定性作用。”在經濟下行的不斷施壓下，習近平從速度、結構、動力三方面提出的主動適應“新常態”，就是為深化市場經濟體制改革作出的頂層設計，從而為完善和發展中國特色社會主義經濟體系開辟新境界。

（二）是對國內經濟下行壓力作出的及時反應

如前所述，受國際金融危機影響，當前我國經濟趨于下行態勢，GDP增長率處在7%左右已經成為一種常態；這一階段，中國又有陷入“中等收入陷阱”可能的輿論。針對這一嚴峻形勢，以習近平同志為總書記的黨中央秉承“決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤”的理念，及時作出反應，強調必須正確認識我國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態，共同推動經濟持續健康發展。進而提出主動適應中高速增長、第三產業及消費需求成為主體、發展動力轉向創新驅動等常態化趨勢，以此應對國內經濟下行帶來的持續性壓力。

（三）為推進全面深化改革積聚民心

我國改革的道路并非一帆風順，總會遇到障礙和藩籬，碰到“硬骨頭”和“險灘”，而“民心關系國運”。習近平在“新常態”話語體系下提出了諸多實事求是的新思想、新觀點、新論斷，并作出了符合當前經濟發展的具體部署。首先，要以此為契機，加快轉變經濟增長方式，倒逼經濟轉型。其次，向民眾釋放了“中國將把推動發展的著力點轉到提高質量和效益上來”的信號，由此表明了“我們黨和政府做一切工作的出發點、落腳點都是讓人民過上好日子” 的決心，從而穩定民心、增強信心，為推進全面深化改革匯聚最強力量。

（四）為進一步提升中國國際地位注入新引擎

中國自改革開放以來，國際地位顯著提高，國際影響力顯著增強。但與此同時，西方國家不斷唱衰中國制度、中國經濟、中國市場、中國未來。尤其是近幾年中國經濟下行嚴重，西方國家更是將重點轉向經濟，所謂的“中國崩潰論”愈演愈烈，中國的和平發展道路亦受到威脅和挑戰。對此，習近平致力于國際國內兩大環境，下大氣力重點解決國內重大問題，如經濟下行問題。2014年，習近平在APEC工商領導人峰會上首次闡述“新常態”的內涵，就是向世人傳遞中國有信心跨越經濟下行的泥淖。

總之，“新常態”語境下習近平經濟戰略思想是中國特色社會主義經濟體系的重要組成部分，對其進行梳理、探究，具有重要的指導意義。特別是在當前“三期疊加”的階段，其經濟戰略思想顯得尤為重要，它是對國際國內形勢作出的及時反應，有助于凝聚全面深化改革的力量，實現中華民族偉大復興的中國夢。

（作者系河南省人民政府發展研究中心決策探索雜志社總編輯）