邁向善治：中國城市治理轉型

劉彥平

進入新世紀以來，隨著城鎮化的加速發展，城市問題和城市管理挑戰日漸凸顯，我國的城市管理實踐開啟了“從政府到治理”的探索和轉型。然而學界普遍認為，我國城市治理在取得顯著進步的同時，還存在著大量的問題和挑戰，直接或間接地阻礙著我國城市邁向善治的進程。

2014年2月，習近平總書記發表了關于“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要講話。2014年10月，十八屆四中全會正式發布了中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，實現中華民族偉大復興中國夢的藍圖正變得日益清晰。在此背景下，探討并進一步推進我國城市治理的轉型與發展，已成為擺上日程的時代課題。

革新法治觀念，推進依法治市

依法治市就是要使憲法和法律成為城市社會體系的根本價值標準，將城市管理及城市生活的各主體的行為納入法律軌道。首先，要扭轉“人治”觀念和官本位意識，樹立民主、法治、平等、自由等社會主義核心價值觀。依法治市的重點是通過法律治權，而不是政府“依法治民”，要通過法律界定城市政府各部門的權限，并規定權力的具體內容、分配及行使程序等，對權力進行管理、監督與控制，使公權力與其責任相符并在法律范圍內運行。其次，應制定和完善城市治理的法律、法規體系，加強城市的地方立法工作，包括制定新法，修訂舊法和廢除惡法等。如在城市規劃……